Тема: «Кредитная реформа 1930 – 1932гг.»

1. Необходимость проведения кредитной реформы.

Согласно современным взглядам, существовало 2 причины проведения реформы:

· Объективная – ускоренная индустриализация, которая начала проводиться в стране

· Субъективная причина – связана с тем, что произошел отход от принципов НЭПа, была создана экономическая среда, подтолкнувшая к переходу банковской системы на административную основу. Это и стремление партийно-государственного руководства усилить централизованное регулирование всех отраслей и сфер экономики, охватить прямым планово-административным воздействием все стороны воспроизводственного процесса, в том числе и кредитную сферу.

Можно выделить объективные и субъективные причины проведения реформы. Единственная объективная причина – ускоренная индустриализация. Субъективные причины:

· Стремление партийно-государственного руководства усилить централизованное регулирование всех отраслей и сфер экономики, охватить прямым планово-административным воздействием все стороны воспроизводственного процесса. Отход от принципов НЭПа и утверждение жёсткого централизма и командного стиля руководства народным хозяйством.

· Как в теории, так и на практике господствовали представления о скором отмирании товарного производства. Кредит перерождался в централизованное плановое финансирование. «Никаких кредитных отношений, где есть частная собственность…».

· Наличие в экономике коммерческого кредита, который стал тормозом для развития плановых методов ведения хозяйства:

o Объём этого кредита не поддавался планированию, т.к. его размер зависел не только от объёмов производства, но и от коммерческих отношений между поставщиками и покупателями, которые не поддавались прямому государственному регулированию.

o Коммерческое кредитование отрицательно сказывалось на состоянии денежного обращения. Он приводил к излишнему выпуску денег в обращении:

§ Каждая партия товаров в процессе передвижения от поставщика к конечному потребителю порождала не один, а ряд векселей.

§ Нередко выписывались и выдавались друг-другу между предприятиями дружеские векселя, которым вообще не соответствовало никакое движение товаров. В обращение выпускались полностью не обеспеченные банкноты

o Коммерческий кредит препятствовал развитию банковского контроля, потому что действенность банковских санкций снижалась, потому что предприятия могли обойти банк и получить кредит друг у друга.

· Необходимость завершения реорганизации кредитной системы.

Осенью 1929 года начались дискуссии о том, как проводить реформу.

Выделились 2 концепции проведения кредитной реформы:

1. Концепция Госбанка и «Рабкрина» (рабоче-крестьянской инспекция) – необходимость укрепления планового начала в распределении кредита. Кредитование должно было осуществляться только в учреждении государственного банка, в соответствии с учреждённым для него кредитным планом. Взаимное (коммерческое) кредитование нужно было запретить.

2. Концепция ВСНХ (всесоюзный совет народного хозяйства) – развитие уже сложившегося кредитного механизма и частичное сохранение коммерческого кредита, но не во всех отраслях. Но концепция ВСНХ была признана ошибочной и победила концепция Госбанка.

Основные задачи кредитной реформы:

· Сосредоточение всего краткосрочного кредитования в госбанке – ликвидацию коммерческого кредита

· Развитие безналичных форма расчетов

· Завершение реорганизации кредитной системы.

 

2. Кредитная реформа (её содержание). Ошибки, допущенные при её проведении в 1930 г.

С первого апреля 1930 года коммерческое кредитование хозяйственными органами друг друга запрещалось, отныне все денежные средства предприятия могли получить только в учреждениях государственного банка. В первые же месяцы внедрения в жизнь реформы были допущены ошибки – «извращения кредитной реформы»:

· Автоматизм в расчётах – поставщик, отгрузив продукцию покупателю, и представив в своё учреждение банка отгрузочные документы, сразу же получал за это деньги. При этом не требовалось согласия покупателя на оплату отгружено продукции, т.е. не осуществлялась проверка отгрузки. Оплата производилась при отсутствии денежных средств у покупателя (за счёт банковского кредита).

· Автоматизм в расчётах порождал автоматизм в кредитовании.

· Обезличивание собственных и заёмных средств. Все текущие, расчётные, ссудные счета, которые имелись у предприятия, объединялись в один единственный активно-пассивный «контокоррент». На этот счёт зачислялись все средства предприятию и с этого же счёта производилась вся оплата. Кредит выдавался под дебетовые сальдо счёта контокоррента.

· Государственный банк стал заниматься несвойственные ему функции. Работники банка вмешивались в процессы планирования, даже в производственные процессы.

· Не была определена минимальная сумма расчетного документа по безналичным расчетам. Банки оказались завалены большой массой документов на копеечные суммы.

Причины ошибок:

· Техническая неподготовленность аппарата госбанка к этой реформе, было отведено всего 2 месяца. Не было подготовлено достаточное количество инструкций по проведению безналичных расчетов.

· Кредитная реформа затруднялась из-за многочисленных реорганизаций, которые происходили в банковской системе.

· Из за большого объема документов – замедление оборачиваемости средств

· Автоматизм в кредитовании привел к необоснованному росту кредитных вложений

· Возросла денежная масса в обороте (в 1,5 раза больше, чем товарная масса)->инфляция.

Негативные последствия ошибок:

· Произошло значительное увеличение кредитных вложений, а значит и денежной массы в обращении. Цены свободного рынка выросли в 1930 году, по сравнению с предшествующим, на 83%.

 

3. Мероприятия по ликвидации допущенных ошибок в проведении кредитной реформы.

Чтобы ликвидировать негативные последствия, правительству пришлось принять ряд постановлений:

· 14 января 1931 года «О мерах по улучшению практики кредитной реформы» - постановление СНХ СССР. Этим постановлением были введены 3 основные формы безналичных расчетов – ликвидация автоматизма в расчетах и кредитовании:

o Акцептная (согласие на оплату) – оплата счетов поставщиков производится в банке покупателя с согласия последнего.

o Аккредитивная – даёт полную гарантию платежа, по сравнению с акцептной. Заявление на аккредитив (средства на отдельный счёт). Недостаток – отвлечение средств от хозяйственно-активных, из оборота.

o Особые счета

· Были установлены основные принципы кредитования (для устранения второй ошибки): срочность, возвратность, кредитование в меру фактического выполнения плана. Дифференцированный подход к кредитованию клиентов.

· Счёт контокоррент закрыли и открыли 2 счёта предприятию (расчётный и ссудный). На расчётном отражалось движение собственных средств предприятия, и распоряжаться этими средствами могло только само предприятие. Банк не мог распоряжаться без ведома предприятия. Ссудный счёт использовался для отражения средств по кредитам. В безналичном порядке осуществляются расчёты на сумму свыше тысячи рублей. А,если до тысячи рублей, то расчёты либо наличными деньгами, либо через почту.

 

4. Завершение реформы. Реорганизация специальных банков.

Завершающим этапом кредитной реформы была реорганизация специальных банков. Было принято постановление, которое называлось: «Об организации специальных банков долгосрочных вложений» 5го мая 1932 года. Согласно этому постановлению было санкционировано создание четырёх специальных банков на базе прежних отраслевых:

· Банк финансирования капитального строительства промышленности и электрохозяйства Промбанк.

· Банк финансирования социалистического земледелия Сельхозбанк.

· Банк финансирования капитального строительства кооперации Всекобанк, Торгбанк.

· Банк финансирования коммунального и жилищного строительства Цкомбанк.

· Для обслуживания внешних экономических связей был сохранён Внешторгбанк.

В этих четырёх специализированных банках было сосредоточено, а всё краткосрочное всех отраслей народного хозяйства, безналичные расчёты, кассовое исполнение бюджета было возложено на государственный банк. В таком виде банковская система просуществовала до 1959 года. В этом году 4 специализированных банка были реорганизованы в один «Стройбанк СССР». И до 1987 года банковская система была представлена 2мя банками: «Госбанк СССР» и «Стройбанк СССР». Государственный банк был монополистом.