Механизм правового регулирования государственной гражданской службы Российской Федерации и города Москвы

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Правовое ре­гулирование — это осуществляемая при помощи системы специальных юридических средств (норм права, правоотношений, индивидуальных предписаний) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочение, охраны, развития в соответствии с их общественными потребностями.

Под правовым регулированием государственной службы специалисты в области служебного права понимают нормативно-организационное воздействие на служебные отношения в процессе их становления, с целью их охраны, упорядочения и развития в соответствии с потребностями государства и общества.

Механизм правового регулирования государственной службы включает систему правовых средств, при помощи которых обеспечивается воздействие государства на становление и развитие государственно-служебных отношений. К основным элементам механизма относятся правовые нормы, правовые отношения, правовая ответственность, правовое сознание, юридические факты, акты применения права, а также акты реализации прав и обязанностей государственных служащих.

Нормативно-правовое регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется на двух уровнях - федеральном и субъектном. При этом следует исходить из того, что п. 4 ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет следующее разграничение функций и полномочий по правовому регулированию служебных отношений.

«правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находится в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации».

Государственная гражданская служба г. Москвы - профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности г. Москвы;   

 Правовую основу регулирования гражданской службы Москвы составляют:
1) Конституция Российской Федерации; 2) федеральные конституционные законы;
3) федеральные законы и иные нормативные правовые акты; 4) Устав города Москвы;
5) настоящий Закон и иные нормативные правовые акты города Москвы.

Государственная служба как социальный институт.

Как социальный институт госслужба - исторически сложившаяся, устойчивая форма организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе государства. Своими истоками госслужба уходит в социальную природу. Выступая элементом общественной структуры ГС имеет ряд особенностей присущих ей как социальному институту. Во-первых, она представляет только свойственную ей сферу профессиональной деятельности со всем своим содержанием, формами и методами. Во-вторых, ГС как связующее звено между государством и гражданином, призвана защищать права и интересы граждан. В-третьих, ГС это своеобразная форма отражения общественных связей и отношений, показатель степени гуманности. В-четвертых, ГС имеет социальную ориентацию, направленную на приближение конституционного идеала правового, демократического государства. Социальная природа, смысл и назначение ГС предопределяют соответствующие функции: - функция социальной организации (как образец организации); - ф-я социальной коммуникации – через каналы ГС изучается общественное мнение, отношение граждан к различным государственным правовым актам; - ф-я социальной информации – аппарат носитель информации; - ф-я контроля – управленческий контроль за деятельностью органов госаппарата; - ф-я регулирования – от имени государства ГС регулирует отношения в сфере труда, собственности, жилья; - воспитательная функция – утверждает в сознании граждан мир и согласие, добро и справедливость. Госслужба - это профессиональная сфера деятельности госслужащих как особой социальной группы общества.