Тема № 23: законодательный процесс

 

Основные термины и понятия: законотворческий процесс, законодательный процесс, принципы законодательного процесса, субъекты права законодательной инициативы, первое чтение законопроекта, второе чтение законопроекта, третье чтение законопроекта, «час голосования», промульгация закона.

 

Основные вопросы:

1. Общая характеристика законодательного процесса.

2. Стадии законодательного процесса на федеральном уровне.

3. Особенности законодательного процесса в субъектах РФ.

 

Методические указания по изучению темы:

При изучении данной темы слушателям необходимо уяснить, что законодательный процесс является видом правотворческого процесса, направленным на создание нормативных правовых актов высшей юридической силы - законов. Законодательный процесс можно определить, как нормативно установленный порядок создания (производства) законов. При нестрогом толковании законодательный процесс - это и сама процедурно оформленная деятельность по созданию законов.

Иногда законодательный процесс совершенно справедливо именуют процессом принятия законов, разумея под принятием закона не только положительное голосование законотворческого органа по законопроекту в итоге его официального рассмотрения (принятие закона в собственном смысле слова), но и всю процедуру создания закона от возбуждения законодательной инициативы до вступления закона в силу. Кроме того, следует различать принятие закона Государственной Думой (статья 105 Конституции Российской Федерации) и принятие федерального закона (статья 107 Конституции Российской Федерации), завершающего законодательную процедуру в Федеральном Собрании в целом и вбирающего в себя как принятие закона Государственной Думой, так и одобрение закона Советом Федерации. Таким образом, термин «принятие закона» имеет несколько значений, что следует отнести к особенностям отечественной юридической терминологии.

Можно выделить следующие общие признаки законодательного процесса:

1) состоит из нескольких этапов (стадий), последовательность и обязательность которых установлены, как правило, законами и иными принятыми в соответствии с ними нормативными актами;

2) осуществляется специальными субъектами;

3) результатом является создание акта высшей юридической силы — закона.

 

Задания для углубленных знаний:

1. Стадия реализации права законодательной инициативы.

2. Право вето: понятие и субъекты, имеющие право его использовать.

3. Вето Президента РФ и его последствия для органов государственной власти.

Перечень рекомендуемой литературы

Основная литература:

1. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник для слушателей высших учебных заведений. 5-е изд., перераб. и доп. - М., Проспект, 2014.

2. Конституционное право России: учебник для слушателей вузов / [Б.С. Эбзеев и др.]; под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.

3. Безруков А.В. Конституционное право России: курс лекций. – Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2012.

4. Конституционное (государственное) право России: Учебник/ под ред. М.Б. Смоленского. – 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Академцентр: Дашков и К, 2009.

 

Дополнительная литература:

1. Авакьян С.А. Конституционное право России: Практикум. 2-е изд. М.: ОАО «Издательский дом «Городец»», 2009.

2. Борисова М.М. Конституционно-правовой статус субъекта РФ: монография. – М.: Юрлитинформ, 2010.

3. Гравина А.А. Конституционные принципы судебной власти РФ: монография. – М.: Юриспруденция, 2011.

4. Зенин С.С. Конституционно-правовое регулирование публичных слушаний в РФ: монография. – М.: Юрлитинформ, 2012.

5. Краткий словарь терминов и определений по конституционному праву / А.С. Прудников; А.М. Лимонов; К.О. Бобров. – М.: Московский университет МВД России, 2009.

6. Проблемы науки конституционного и административного права: сборник научных трудов. – Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2011.

7. Чиркин В.Е. Сравнительное конституционное право: учеб. пособие. – М.: Юриспруденция, 2011.

8. Шахрай С.М., Клишас А.А. Конституционное право Российской Федерации. – 2-е издание, доп. – М.: ОЛМА Медиа Групп, 2010.

9. Энциклопедический словарь терминов и понятий российского законодательства/ сост.: Н.Г. Деменкова, М.С. Игнатова. – М.: Юрлитинформ, 2010

ТЕМА № 24: ПРАВОВОЙ СТАТУС ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ И ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ДЕПУТАТА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО) ОРГАНА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

 

Основные термины и понятия: депутат, депутатский мандат, депутатский запрос, депутатский иммунитет, депутатский индемнитет, досрочное прекращение депутатских полномочий, гарантии депутатской деятельности, лишение депутатской неприкосновенности, ответственность депутатов.

 

Основные вопросы:

1. Права и обязанности депутатов палат Федерального Собрания.

2. Полномочия депутатов палат Федерального Собрания.

3. Срок полномочий депутатов палат Федерального Собрания. Основания и порядок досрочного прекращения депутатских полномочий.

4. Основные гарантии депутатской деятельности.

5. Депутатская неприкосновенность.

6. Правовой статус депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации.

 

Методические указания по изучению темы:

Изучение темы необходимо начать с уяснения самого понятия «правовой статус». Статус члена высшего представительного органа государственной власти определяется воспринятой конституционным законодательством идеей, характеризующей функцию представительства. Независимость депутата как политического деятеля обеспечивают институты депутатского индемнитета и неприкосновенности (депутатского иммунитета). Права и обязанности депутата определяются в конституционно-правовом законодательстве. Полномочия членов палат Федерального Собрания определяются Конституцией РФ, ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 08.05.1994 г.(в ред. от 09.05.2005 г.), а также другими федеральными законами. Необходимо обратить внимание на начало сроков полномочий членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Федеральное законодательство предусматривает обеспечение иммунитета для осуществления членами палаты их полномочий. Кроме этого, следует обратить внимание на изучение гарантий, предусмотренных законодательством для осуществления членами палат своих полномочий.

 

Задания для углубленных знаний:

1. Депутатская этика.

2. Социальные гарантии депутатской деятельности.

3. Депутатская неприкосновенность: понятие и виды.

 

Перечень рекомендуемой литературы

Основная литература:

1. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник для слушателей высших учебных заведений. 5-е изд., перераб. и доп. - М., Проспект, 2014.

2. Конституционное право России: учебник для слушателей вузов / [Б.С. Эбзеев и др.]; под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.

3. Безруков А.В. Конституционное право России: курс лекций. – Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2012.

4. Конституционное (государственное) право России: Учебник/ под ред. М.Б. Смоленского. – 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Академцентр: Дашков и К, 2009.

 

Дополнительная литература:

1. Авакьян С.А. Конституционное право России: Практикум. 2-е изд. М.: ОАО «Издательский дом «Городец»», 2009.

2. Борисова М.М. Конституционно-правовой статус субъекта РФ: монография. – М.: Юрлитинформ, 2010.

3. Гравина А.А. Конституционные принципы судебной власти РФ: монография. – М.: Юриспруденция, 2011.

4. Зенин С.С. Конституционно-правовое регулирование публичных слушаний в РФ: монография. – М.: Юрлитинформ, 2012.

5. Краткий словарь терминов и определений по конституционному праву / А.С. Прудников; А.М. Лимонов; К.О. Бобров. – М.: Московский университет МВД России, 2009.

6. Проблемы науки конституционного и административного права: сборник научных трудов. – Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2011.

7. Чиркин В.Е. Сравнительное конституционное право: учеб. пособие. – М.: Юриспруденция, 2011.

8. Шахрай С.М., Клишас А.А. Конституционное право Российской Федерации. – 2-е издание, доп. – М.: ОЛМА Медиа Групп, 2010.

9. Энциклопедический словарь терминов и понятий российского законодательства/ сост.: Н.Г. Деменкова, М.С. Игнатова. – М.: Юрлитинформ, 2010