Тема 1.3. Организационно-правовое обеспечение развития информационного общества и информатизации органов власти в Российской Федерации

В выступлении на заседании Совета по развитию информационного общества 8 июня 2010 г. в Твери Д. А. Медведев указал, что «...виртуальное пространство должно быть поставлено в правовые рамки»³³

Важным этапом, который предшествовал развитию государственных программ по информатизации и реформированию существующей административной системы в России, является участие нашей страны в международных инициативах и межправительственных акциях, направленных на выработку согласованного и сбалансированного подхода к реализации программ развития информационного общества. Имеется в виду три основные линии международного сотрудничества: программы Европейского Союза (ЕС), саммит «Группы Восьми», на котором была подписана «Окинавская хартия глобального информационного общества» и саммиты по информационному обществу под эгидой Организации Объединенных Наций и активном участии ЮНЕСКО.

Достаточно часты на данном этапе развития программ ИКТ в госуправлении «обвалы» программного обеспечения. После ЭП следующим шагом должно стать «Открытое правительство». Которое завязано на электронных сервисах. Сегодня Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» уже работает. Указ Президента РФ от 07 мая 2012 г. N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» ввел новый термин «Открытые данные».

В 1998 г. Международный союз электросвязи (ITU) выступил с предложением о проведении под эгидой Организации Объединенных Наций (ООН) Всемирного Саммита по информационному обществу. Параллельно осуществлялась аналогичная деятельность в рамках «Группы Восьми» (G8), которая завершилась подписанием в 2000 г. «Окинавской хартии глобального информационного общества», где лидеры государств, входящих вG8 обозначили готовность к реализации в своих странах программ, направленных на развитие информационного общества и ликвидации информационного неравенства⁴¹.

Следует отметить, что подготовка федеральной целевой программы «Электронная Россия» началась сразу после подписания В. Путиным Окинавской хартии.

Считается, что главным стимулом для начала проработки программы «Электронная Россия» было участие России в работе саммитов «Группы восьми», где традиционно обсуждаются проблемы глобального развития и подписываются документы стратегического характера.

Всемирный Саммит по информационному обществу был проведен в два этапа. Первый — в декабре 2003 г. в Женеве, второй — в ноябре 2005 г. в Тунисе. В России в это время начала готовиться и обсуждаться в экспертном сообществе «Стратегия развития информационного общества в России», которая была утверждена в начале 2008 г. Тем самым можно констатировать, что сам термин перестал быть чисто научным и начал активно использоваться в проектах и программах на международном и государственном уровнях.

Существует ли информационное общество в России? Ответа на этот вопрос пока современная наука не дает. Россия активный участник процесса глобализации. Важным фактором ее участия в процессах глобализации, где информационный компонент является важным, но не определяющим, является создание информационной открытости России для мирового сообщества.

Основная идея действующего правительства - Россия должна стать лидером информационного мирового сообщества. В России должно быть построено совершенно новый тип общества – открытое демократическое общество. Общество, в котором каждый гражданин Федерации является полноправным участником всех процессов развития государства, начиная от законотворчества и заканчивая средой ЖКХ. Все граждане должны иметь равные возможности для реализации своих прав и свобод, а деятельность органов власти всех уровней при этом должна стать «прозрачной», т.е. информационно доступной для каждого заинтересованного в этой информации гражданина.

Процесс разработки государственной политики Российской Федерации в сфере развития информационного общества можно разделить на пять больших стадии:

1991 – 1995 гг. – формирование основ государственной политики в сфере информатизации в условиях рыночных отношений;

1995 – 1998 гг. – переход от политики информатизации к формированию основ информационной политики;

1998 – 2008 гг. – формирование государственной политики в сфере развития информационного общества. В 2008 г. завершился важный этап – этап разработки государственной политики – был принят первый официальный документ, утвержденный на высшем государственном уровне – «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации», и началась разработка плана реализации Стратегии. Тем самым можно сказать, что с 2008 года в России начался этап реализации стратегии развития информационного общества⁴³.

2008 – 2009 гг. – реализация государственной политики в сфере развития информационного общества переходит из стадии пилотных проектов в программу целенаправленной и плановой деятельности.

2010 –по настоящее время планомерная реализация Концепции построения информационного общества, электронного правительства, Концепции снижения административных барьеров и повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

В 2002 г. начала реализацию ФЦП «Электронная Россия». Первый этап формирования государственных программ и общественных инициатив, направленных на развитие информационного общества, можно обозначить диапазоном от 2001 до 2004 г. В этот период стартовала «Электронная Россия», началась проработка позиции государства об открытости информационных ресурсов органов власти, были реализованы первые проекты и обозначены основные организационные и правовые проблемы, препятствующие развитию информационного общества. Часть этих проблем и препятствий были решены и преодолены только на следующем этапе, а многие еще предстоит решить. Напомним, Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)» предусматривала реализацию мероприятий по девяти основным направлениям:

1. Совершенствование законодательства и системы госрегулирования в сфере ИКТ.

2. Обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов.

3. Совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования ИКТ.

4. Совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и внедрения ИКТ в реальный сектор экономики.

5. Развитие системы подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей.

6. Содействие развитию независимых средств массовой информации посредством внедрения ИКТ.

7. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов подключения к открытым информационным системам.

8. Развитие системы электронной торговли.

9. Формирование общественной поддержки выполнения мероприятий программы.

В настоящее время можно уже констатировать, по мнению экспертов, что основные проблемы, которые возникли при реализации ФЦП «Электронная Россия» были заложены в механизмах ее выполнения и распределения бюджета. Это связано с тем, что координацию программы на начальном этапе (2002-2006 гг.) осуществляли два российских министерства — Минэкономразвития и Мининформсвязи, что было весьма неудобно с точки распределения функций и ответственности. Принимая во внимание существующую в России проблему бюрократизации принятия решений - это двоякое участие приводило фактически к отсутствию ответственности конкретных лиц и конкретизации функций ведомств по принимаемым решениям реализации ФЦП.

В конце 2005 г. был дан старт второму этапу административной реформы и обозначен комплекс задач совершенствования процесса оказания государственных услуг, в том числе в электронном виде. Проблемы с реализацией и явное несовершенство основных позиций ФЦП «Электронная Россия» привели к осознанию необходимости реорганизовать эту программу, увязав ее основные положения с приоритетами административной реформы. Практически одновременно была принята Концепция региональной информатизации до 2010 года. Затем, в 2007 г. Правительством РФ был рассмотрен проект, а в 2008 г. была утверждена Концепция формирования электронного правительства в Российской Федерации до 2010 года. В 2008 г. Президентом России был утверждена Стратегия развития информационного общества в России и началась деятельность по формированию плана ее реализации.

Также в 2005 г. Правительство приняло Концепцию административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р⁴⁶. На ее основании проводилась работа по регламентации деятельности госорганов, созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и переводу государственных услуг в электронную форму.

Результатами реализации концепции в 2006-2010 годах стало формирование нормативной и методической базы повышения качества исполнения госфункций и предоставления услуг, формирование механизмов управления и стимулирования реализации административной реформы.

17 октября 2009 г. Распоряжением Правительства РФ N 1555-р «О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти» был утвержден план перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде органами исполнительной власти.

В 2010 г. истек срок реализации Концепции административной реформы. За эти годы реформ в России была сформирована нормативная и методическая база повышения качества и предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), а также созданы механизмы управления и стимулирования реализации административной реформы.

Важным результатом стало принятие Федерального закона № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", явившегося правовой базой для реализации основных мероприятий административной реформы. В соответствии с 210-ФЗ государственным и муниципальным органам власти при оказании услуг запрещено требовать от заявителей документы, находящиеся в распоряжении других органов исполнительной власти. Со вступлением данного документа в законную силу органы обязаны запрашивать и получать такие документы и сведения путем межведомственного, в том числе электронного, взаимодействия. Таким образом, 210-ФЗ явился методологической основой для организации межведомственного взаимодействия.

В настоящее время административный регламент является основным документом, регулирующим порядок предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций).

Административные регламенты служат основой для оптимизации государственных и муниципальных услуг (функций) и перевода их в электронный вид.

К концу 2010 г. было утверждено 447 административных регламентов предоставления (исполнения) услуг (функций) федеральных органов исполнительной власти. На региональном и муниципальном уровнях утверждены более 6000 и 4000 административных регламентов соответственно⁴⁷. По состоянию на декабрь 2013 г. утверждено 774 административных регламента ФОИВ.

Указом Президента РФ от 07 мая 2012 г. N 601 Президент РФ определил меры повышения информационной открытости и подконтрольности гражданам государственных    органов.

Правительству РФ было поручено:

до 1 сентября 2012 года:

§ сформировать систему раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов, создав для этого единый ресурс в интернете и систему публичных консультаций;

§ утвердить концепцию "российской общественной инициативы", предусматривающую создание технических и организационных условий для публичного представления предложений граждан с использованием специализированного ресурса в сети Интернет и рассмотрение предложений, получивших поддержку не менее 100 тыс. граждан в течение года;

§ введение административного наказания в виде дисквалификации за грубое или неоднократное нарушение государственными и муниципальными служащими стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг, а также за грубое нарушение ими порядка проведения проверочных и иных мероприятий при осуществлении контрольно-надзорных функций;

· внести в Госдуму ФС РФ законопроект,предусматривающий расширение перечня выборных муниципальных должностей.

до 1 января 2013 года обеспечить замену в отдельных отраслях экономики избыточных или неэффективных административных механизмов государственного контроля альтернативными рыночными механизмами, включая страхование ответственности, а также обеспечить внесение в законодательство изменений, предусматривающих критерии и порядок оценкигражданами деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, региональных и местных унитарных предприятий и учреждений, в целях применения такой оценки для досрочного отстранения руководителей от должности.

к 2014 году обеспечить достижение таких показателей,каксокращение времени ожидания в очереди при обращении в орган государственной власти РФ до 15 минут и снижение среднего числа обращений представителей бизнес-сообщества за государственной услугой до 2 обращений (в отношении одной услуги),

к 2015 году -увеличение доли граждан,имеющих доступ кполучению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", до 90 процентов,

к 2018 году -увеличение доли граждан,использующихмеханизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, до 70 процентов и уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг до 90 процентов.

Задание к следующей паре:

Прочитать Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 “О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы”