2020-01-15
153
Основные направления расходования средств государственного бюджета устанавливаются соответствующим законом о бюджете на очередной финансовый год.
Так, Законом Республики Беларусь от 18 ноября 2004 г. N 339-З «О бюджете Республики Беларусь на 2005 год» (Принят Палатой представителей 8 октября 2004 года, Одобрен Советом Республики 28 октября 2004 года) (Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 22 ноября 2004 г. N 2/1088) установлено, что расходы республиканского бюджета на 2005 год составляют в сумме 19 166 916 005,0 тыс. рублей по функциональной бюджетной классификации Республики Беларусь по разделам и подразделам.
Приоритетными направлениями бюджетно-финансовой политики государства являются повышение благосостояния населения и финансирование здравоохранения, образования, строительства жилья, а также мероприятий, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Законом о бюджете на 2005г. установлен перечень защищенных расходов по отдельным статьям республиканского бюджета:
|
|
|
· заработная плата;
· начисления на заработную плату;
· трансферты населению (стипендии, пенсии, пособия, безналичные жилищные субсидии на удешевление коммунальных услуг и другие выплаты населению в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь);
· продукты питания;
· медикаменты и перевязочные средства;
· проценты по государственному долгу;
· погашение государственного долга;
· оплата услуг научно-исследовательских организаций.
Расходы государственного бюджета по указанным выше статьям не подлежат секвестированию и блокированию, так как являются защищенными.
защищенные статьи - установленные законодательством статьи текущих расходов экономической (предметной) бюджетной классификации, финансируемые в первоочередном порядке и не подлежащие секвестру или блокированию;
секвестр - пропорциональное сокращение расходов по незащищенным статьям бюджета;
блокирование - временная приостановка финансирования по отдельным незащищенным статьям расходов бюджета;
Областные и Минский городской Совет депутатов также утверждают перечень защищенных расходов по отдельным статьям местных бюджетов на 2005 год:
· заработная плата;
· начисления на заработную плату;
· трансферты населению (стипендии и другие выплаты населению в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь);
· продукты питания;
· медикаменты и перевязочные средства;
· возмещение затрат по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению.
Законом Республики Беларусь от 18 ноября 2004 г. N 339-З «О бюджете Республики Беларусь на 2005 год» также устанавливаются следующие минимальные предельные границы финансирования отдельных видов (направлений) затрат. Так законом устанавливается:
|
|
|
· нижняя граница общих затрат на научную, научно-техническую и инновационную деятельность в размере 3 процентов от расходной части республиканского бюджета (без учета расходов государственных целевых бюджетных фондов, Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, капитальных вложений, а также возмещения банкам процентов по кредитам, выданным на жилищное строительство гражданам);
· объем финансирования фундаментальных, в том числе ориентированных фундаментальных, и прикладных исследований, научно-технических программ и проектов в размере 235301866,0 тыс. рублей, из них норматив финансирования фундаментальных, в том числе ориентированных фундаментальных, и прикладных исследований в размере не менее 30 процентов.
Важнейшим направлением расходов государственного бюджета является сглаживание диспропорций социального и экономического развития регионов и г. Минска. Для сокращения разрыва в социальном и экономическом развитии различных регионов (областей) республики законом о бюджете устанавливаются минимальный норматив бюджетной обеспеченности по отраслям непроизводственной сферы (за исключением здравоохранения) на одного жителя областей и г.Минска и минимальный норматив бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение на одного жителя по Республике Беларусь (с учетом средств на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС) по бюджетам областей и г.Минска
Законом на 2005 год такие нормативы установлены на уровнях:
· минимальный норматив бюджетной обеспеченности по отраслям непроизводственной сферы (за исключением здравоохранения) на одного жителя областей в размере 382200 рублей и г.Минска в размере 389500 рублей;
· минимальный норматив бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение на одного жителя по Республике Беларусь (с учетом средств на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС) в размере 284180 рублей и по бюджетам областей и г.Минска в сумме 223702 рубля, в том числе Брестской области - 231101 рубль, Витебской - 228380 рублей, Гомельской - 238147 рублей, Гродненской - 239004 рубля, Минской - 212687 рублей, Могилевской области - 237598 рублей, г.Минску - 191660 рублей.
Очевидно, что ввиду того, что государственная бюджетная система и налоговое законодательство построены на принципах разграничения доходов республиканского и местных бюджетов (республиканские налоги поступают в бюджет РБ, а местные налоги – остаются на территории соответствующих административно-территориальных единиц) бюджеты административно-территориальных единиц не всегда имеют возможность собственными средствами покрыть необходимые (запланированные) расходы.
Поэтому Законом о бюджете предусматривается выделение субсидий и субвенций из республиканского областям и городу Минску:
1. субсидии на жилищное строительство, включая субсидии (безвозмездную финансовую помощь) военнослужащим, уволенным в запас (отставку), на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений в сумме 24150000,0 тыс. рублей, в том числе Брестской области - 3888200,0 тыс. рублей, Витебской - 2535800,0 тыс. рублей, Гомельской - 3550000,0 тыс. рублей, Гродненской - 2366700,0 тыс. рублей, Минской - 2584000,0 тыс. рублей, Могилевской области - 2173500,0 тыс. рублей, г.Минску - 7051800,0 тыс. рублей;
2. субвенции на строительство метрополитена в г.Минске в сумме 7800000,0 тыс. рублей;
3. субвенции на финансирование расходов, связанных с осуществлением г.Минском функций столицы, в сумме 50000000,0 тыс. рублей [5, c. 19].
Областные и Минский городской Советы депутатов направляют средства местных бюджетов:
|
|
|
1. до 30 процентов субсидий на жилищное строительство (абзац второй пункта 1 настоящей статьи) - на строительство инженерных сетей;
2. на погашение стоимости строительства, реконструкции или приобретения жилых помещений, задолженности по кредитам банков и ссудам юридических лиц, взятым и использованным на указанные цели в соответствии со статьей 21 Закона Республики Беларусь от 16 апреля 1992 года "О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1992 г., N 15, ст. 247) в части индексации жилищных квот (именных приватизационных чеков "Жилье"), начисленных непосредственно гражданам, членам их семей, нуждающимся в улучшении жилищных условий;
3. на государственную поддержку юридическим лицам, оказывающим помощь гражданам, осуществляющим ведение личного подсобного хозяйства;
4. на содержание ведомственных детских дошкольных учреждений.
Особенностью государственных бюджетов за последние несколько лет является включение в состав государственного бюджета средств целевых бюджетных фондов (средства включаются как по доходам так и по расходам).
Необходимость включения в состав государственного бюджета средств целевых бюджетных фондов вызвана следующими факторами:
· необходимо усилить контроль и повысить эффективность использования средств
· при наличии активного сальдо средства фондов могут быть использованы на финансирование дефицита государственного бюджета.
В настоящее время в расходной части бюджета отражаются расходы следующих государственных целевых бюджетных фондов:
| Расходы государственных целевых бюджетных фондов | 3 359 566 342 | |||
| 1. | Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки | 1 370 000 000 | ||
| 2. | Государственный фонд содействия занятости | 124 925 000 | ||
| 3. | Республиканский дорожный фонд | 902 531 250 | ||
| 4. | Республиканский фонд охраны природы | 64 350 000 | ||
| 5.
| Республиканский фонд "Энергосбережение" | 0 | ||
| 6. | Гарантийный фонд | 0 | ||
| 7. | Расходы Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь | 6 762 829 075 | ||
| 8. | Инновационные фонды республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь | 897 028 076 | ||
| 9. | Инновационные фонды иных государственных органов и организаций | 732 016 | ||
Расходы фонда социальной защиты населения министерства труда
и социальной защиты Республики Беларусь
| Расходы | (тыс.руб.) |
| Текущие расходы | 6749076615,0 |
| Закупки товаров и оплата услуг | 38231925,0 |
| Субсидии и текущие трансферты | 6710844690,0 |
| из них финансовый резерв | 42450000,0 |
| Трансферты населению | 6710844690,0 |
| из них финансовый резерв | 42450000,0 |
| Расходы | (тыс.руб.) |
| Капитальные расходы | 13752460,0 |
| Капитальные вложения в основные фонды | 13752460,0 |
| Приобретение оборудования и предметов длительного пользования | 2935020,0 |
| Капитальное строительство | 8725520,0 |
| Капитальный ремонт | 2091920,0 |
| ВСЕГО | 6762829075,0 |
Уже в первый год существования независимого государства происходят изменения в структуре расходов, их содержании. В связи с переходом к рыночным отношениям, необходимостью самостоятельного обеспечения внутренней и внешней безопасности РБ был вызван быстрый рост расходов бюджета, причем не только инфляционными процессами, но и переориентацией направления бюджетных ресурсов на новые приоритеты и потребности.
Появились такие новые статьи расходов, как средства на индексацию доходов населения; расходы, связанные с внешнеэкономической деятельностью; фонд финансирования специальных программ развития производственной структуры АПК; расходы, по обслуживанию государственного долга и т. д.
В Конституции Республики Беларусь определено, что Республика Беларусь является унитарным, правовым, демократическим и социальным государством.
С учетом данных норм белорусской Конституции и необходимости создания базовых основ устойчивого экономического и социального развития Республики Беларусь периодически принимаются программы социально-экономического развития Республики Беларусь.
Нормы таких программ являются той основой, на которой строится вся бюджетная политика Республики Беларусь, а также осуществляются государственные расходы по основным направлениям.
Основные направления расходования средств государственного бюджета ежегодно устанавливаются законом на очередной финансовой год.
Например, Законом Республики Беларусь от 18 ноября 2004 г. N 339-З «О бюджете Республики Беларусь на 2005 год» (Принят Палатой представителей 8 октября 2004 года, Одобрен Советом Республики 28 октября 2004 года) (Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 22 ноября 2004 г. N 2/1088) (ст.13) утверждены расходы республиканского бюджета на 2005 год в сумме 19 166 916 005,0 тыс. рублей по функциональной бюджетной классификации Республики Беларусь.
Кроме этого, определено, что в 2005 году приоритетными направлениями бюджетно-финансовой политики государства являются повышение благосостояния населения и финансирование здравоохранения, образования, строительства жилья, а также мероприятий, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Удельный вес статей затрат в расходах государственных бюджетов за 2000-2005гг.
|
| 2 000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| Удельный вес,% | Удельный вес,% | Удельный вес,% | Удельный вес,% | Удельный вес,% | Удельный вес,% | |
| Государственное управление и местное самоуправление | 2,57 | 2,34 | 2,76 | 2,46 | 1,91 | 1,84 |
| Международная деятельность | 2,08 | 2,82 | 2,42 | 1,74 | 1,01 | 0,81 |
| Национальная оборона | 4,56 | 4,39 | 5,53 | 4,58 | 2,88 | 2,83 |
| Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности | 7,95 | 8,08 | 8,68 | 7,77 | 5,02 | 5,14 |
| Судебная власть | 0,38 | 0,40 | 0,51 | 0,43 | 0,35 | 0,35 |
| Наука | 2,38 | 2,41 | 2,35 | 2,36 | 1,37 | 1,33 |
| Промышленность, энергетика и строительный комплекс | 1,53 | 1,02 | 0,64 | 0,49 | 0,19 | 0,16 |
| Сельское хозяйство | 1,93 | 1,43 | 1,00 | 2,11 | 1,19 | 2,23 |
| Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия | 2,53 | 2,92 | 3,55 | 2,22 | 1,44 | 1,12 |
| Транспорт, дорожное хозяйство и связь | 0,15 | 0,13 | 0,17 | 0,12 | 0,07 | 0,08 |
| Развитие рыночной инфраструктуры | 0,06 | 0,03 | 0,01 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 0,03 | 0,03 | 0,04 | 0,03 | 0,02 | 0,02 |
| Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий | 6,35 | 5,59 | 6,28 | 4,46 | 3,19 | 1,85 |
| Образование | 5,93 | 5,78 | 6,68 | 6,15 | 3,70 | 3,74 |
| Культура и искусство, кинематография | 0,53 | 0,59 | 0,58 | 0,65 | 0,40 | 0,37 |
| Средства массовой информации | 0,92 | 0,97 | 0,90 | 0,95 | 0,46 | 0,46 |
| Здравоохранение и физическая культура | 6,48 | 7,41 | 7,78 | 5,76 | 3,26 | 3,12 |
| Социальная политика | 6,58 | 7,80 | 7,64 | 8,25 | 6,68 | 6,91 |
| Обслуживание государственного долга | 4,07 | 3,54 | 3,46 | 2,69 | 1,74 | 1,15 |
| Пополнение государственных запасов и резервов | 2,97 | 2,68 | 1,34 | 1,00 | 0,45 | 0,35 |
| Прочие расходы | 15,68 | 18,23 | 14,07 | 24,52 | 11,65 | 11,70 |
| Капитальные вложения | 7,62 | 6,08 | 5,21 | 6,06 | 1,33 | 1,41 |
| Расходы государственных целевых бюджетных фондов | 16,72 | 15,35 | 18,39 | 15,22 | 12,41 | 17,60 |
| Физическая культура и спорт | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,76 | 0,52 | 0,43 |
| Итого: | 100,00 | 100,00 | 100,00 | 100,00 | 100,00 | 100,00 |
По данным таблицы можно выделить следующие статьи, имеющие наибольший удельный вес:
1. Образование
2. Здравоохранение и физическая культура
3. Социальная политика
4. Расходы государственных целевых бюджетных фондов
Следовательно, приоритетными направлениями государственной экономической и социальной политики являются вышеуказанные сферы.
На основании рассмотренных выше данных можно сделать следующие выводы:
· расходы государственного бюджета носят социальный характер (социальная направленность).
· приоритетными направлениями бюджетно-финансовой политики государства являются финансирование мероприятий, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, образования, науки, культуры, здравоохранения, мероприятий по социальной защите населения, стимулирование экспорта, поддержка сельскохозяйственного производства и решение жилищной проблемы. (в сумме данные расходы составляют до 60% расходной части государственного бюджета)
· финансирование важнейших статей расходов государственного бюджета осуществляется опережающими темпами, т.е. темп роста расходов выше темпа инфляции.
