Г) Россия на рубеже тысячелетий

В январе – феврале 2000 г. федеральные войска взяли под контроль ключевые населенные пункты Чечни.6 февраля войсковая операция по уничтожению бандформирований в Грозном была завершена. Спустя две недели только что учрежденная медаль «За воинскую доблесть» вручалась участникам военного парада в Грозном. Противостояние федеральных и сепаратистских чеченских вооруженных сил, как и в прошлую кампанию, перешло в стадию партизанской войны. При этом войсковые операции дополнялись спецоперациями ФСБ, в результате одной из которых в марте 2000 г. был захвачен полевой командир. С. Радуев (организатор январского 1996 г. террористического рейда Кизляр - Первомайское). Активизация действий российских войск сопровождалась усилением террористической деятельности боевиков, организацией засад, в которые попадали отдельные войсковые части федеральных сил. В марте 2000 г. жертвами боевиков стали несколько подразделений российской армии и МВД, в том числе рота Псковской дивизии ВДВ, колонна пермского ОМОНа.

26 марта 2000 г. в России прошли выборы президента. В них в первом туре, набрав более 52% голосов, победил В.В. Путин.

Среди первоочередных задач президента В. Путина и его окружения стало разрешение чеченской проблемы и укрепление российской государственности. Помимо жесткой политики к непримиримой оппозиции в Чечне предусматривалось восстановление экономики республики, налаживание отношений с чеченскими лидерами, отвергающими вооруженные методы борьбы и непричастными к актам терроризма. В июне 2000 г. В. Путин назначил руководителем Чеченской республики Ахмада Кадырова. В продолжении этой политики более жестким стал подход к проникновении. Боевиков в России со стороны сопредельных государств, в том числе Грузии. В 2000 – 20002 гг.наиболее острой оставалась проблема Панкисского ущелья на территории Грузии, где нашли убежище многие чеченские боевики. В июле – августе 2002 г. вооруженными силами России в районах, примыкающих к ущелью, была проведена войсковая операция по уничтожению ряда бандформирований. В самой Чечне ставка была сделана на создание дееспособных внутренних войск. Эту политику поддерживает и гражданское руководство Чечни. «Я вижу единственный выход из войны – дать возможность чеченцам самим навести порядок на своей земле. Это осуществимо только при создании сильного и дееспособного министерства внутренних дел республики», - заявил в августе 2002 г. А. Кадыров в интервью газете «Известия».

Необходимость консолидации всех здоровых сил чеченского общества для нормализации обстановки в Чечне подтвердила события, произошедшие в конце 2002 г. в г. Москве и г. Грозном. 23 октября 2002 г. группа чеченских боевиков из 40 человек захватила здание Дворца культуры в г. Москве во время показа популярного мюзикла «Норд-Ост». В результате в заложниках зрители и артисты театра – всего около 800 человек.

Удерживая заложников в течение четырех дней в здании театра, террористы пытались через родственников оказавшихся в беде людей вызвать массовые митинги с требованием немедленного вывода российских войск Чечни, а также выдачи представителей новой Чеченской администрации. В случае невыполнения их требований террористы грозили уничтожить всех заложников, взорвав заминированное здание. Рано утром 26 октября, когда боевики начали расстреливать заложников, была проведена спецоперация по освобождению захваченных людей. В ходе штурма для нейтрализации чеченских боевиков и предотвращения взрыва здания были применены отравляющие спецсредства. При проведении операции все террористы были уничтожены, взрыв здания удалось предотвратить, но, к сожалению 120 заложников погибли.

Террористический акт в Москве, по замыслу боевиков, должен был сорвать консолидацию чеченского народа. Однако в декабре 2002 г. в Москве и Гудермесе прошли съезды чеченского народа, на которых было принято решение о проведении в марте 2003 г. референдума по чеченской конституции и выборам президента и парламента Чеченской республики. Пытаясь сорвать референдум, радикальные чеченские террористические группировки взорвали в Грозном Дом правительства, в результате чего погибли 40 человек. Взрыв, повлекший человеческие жертвы, лишь подтвердил, что так называемое чеченское сопротивление по сути представляет собой бандитско-террористическое движение, оторванное от чеченского народа. Сбор подписей за проведение референдума в Чечне продемонстрировал стремление значительной части чеченского общества найти пути выхода из чеченского выхода.

Другим приоритетным направлением деятельности нового руководства России стало государственно- конституционное реформирование. Важнейшей составляющей этого курса было признано  увеличение роли федерального центра, укрепление вертикали власти. В соответствии с этим был введен институт представителей президента в 7 созданных федеральных округах: Центральном, Северо-Западном, Северо-Кавказском, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном. Представители президента, входившие также по должности в Совет безопасности России, обеспечили связь центра с 88 регионами России, соответствие общефедерального и местного законодательства. 1 сентября 2000 г. был подписан президентский указ о создании Государственного совета и Положение о Госсовете. Согласно принятым документам, Государственный Совет РФ входит в систему исполнительной власти, его членами являются все губернаторы и руководители субъектов РФ. Реформированию подвергся и Совет Федерации, где изменению подлежала система выборов.

Важным также представлялась консолидация общества как основа дальнейшего государственного строительства. 25 декабря 2000 г. президент подписал федеральные конституционные законы, принятые Думой и одобренные Советом Федерации: «О Государственном гербе Российской Федерации». Государственный флаг – «представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средний – синего и нижней – красного цвета. Отношение ширина флага к его длине 2:3». Государственный флаг – «красный геральдический щит с золотом двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья». Государственным гимном стала музыка, написанная А.В. Александровым в 1944 г. для гимна СССР. Позднее В.В. Путин утвердил в качестве слов к гимну текст С.В.Михалкова. Отдельно были утверждены законы о флагах Вооруженных Сил и Военно-морского флота – соответственно красный и Андреевский (белое полотнище, пересеченное голубыми полосами).

В целом же 2000 г. стал переходным этапом в развитии государства, выявив наличие определенной преемственности нового курса В.В. Путина с прежней политикой Б.Н. Ельцина.

В 2001 – 2002 гг. более отчетливо определилось основные направления реформаторской законодательной политики нового руководства страны. Обозначилась тенденции к самостоятельному активному, особенно в законотворческом плане, курсу.

28 сентября 2001 г. Госдума России приняла Земельный кодекс, который был одобрен Советом Федерации 10 октября, а 26 октября подписан В.В. Путиным. Кодекс дал право гражданам приобретать земельные участки в частую собственность, но его действие не распространяется на земли сельскохозяйственного назначения, участки вблизи крупных водоемов и лесные наделы. Кроме того, Кодекс не предусматривает продажу участков земли на территории государственных заповедников, земель под объектами МВД, ФСБ, Минатома и Минобороны, а также земель, через которые проходят транспортные пути.

В ноябре 2001 г. Госдума приняла закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», внесенный президентом РФ и входящий в пакет президентских законодательных инициатив по пенсионной реформе. В соответствии с законом установлены социальные пенсии, которые будут назначаться в случае отсутствия права на трудовую пенсию по обязательному пенсионному страхованию. Военнослужащим, проходящим службу по призыву, может быт назначена пенсия по инвалидности вследствие заболевания или травм, полученных в период службы. Лицам, пострадавшим в результате аварии Чернобыльской АЭС, предусмотрена пенсия по старости на 5 – 10 лет раньше пенсионного возраста. Для госслужащих вместо доплаты к пенсиям будет назначаться пенсия за выслугу лет. В законе предусматривается порядок индексации вышеперечисленных видов пенсий. Данные пенсии будут выплачиваться независимо от получения накопительной части трудовой пенсии. Закон вступил в силу с 1 января 2002 г.

31 декабря 2001 г. президент РФ подписал Трудовой кодекс Российской Федерации, который был принят Государственной Думой 21 декабря и одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г. Кодекс определяет права и обязанности работников, работодателей и профсоюзов в РФ, порядок заключения трудовых договоров, нормирования и оплата труда, а также разрешения коллективных споров. Целью кодекса является установление государственных гарантий трудовых прав и свобод гражданина, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

2002 г. стал временем активного проведения судебной реформы. Летом 2002 г. Государственной Думой и Советом Федерации был принят комплекс законов по судебной реформе. В июне президент В. Путин подписал Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». В июле им были подписаны Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», Федеральный закон «О третейских судах в Российской Федерации», Арбитражный кодекс Российской Федерации и Закон о введении его в действие.

Из других значимых принятых законов надо отметить подписанный В. Путиным 3 июня Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», принятый Государственный Думой 19 апреля и одобренный Советом Федерации 15 мая 2002 г. Закон устанавливает, в частности, такие новые обязательные условия для соискателей российского гражданства, как владения русским языком, наличие законных источников средств к существованию, увеличивает срок непрерывного проживания на территории России с трех до пяти лет. В то же время предоставляет большой категории соотечественников, живущих в странах «ближнего зарубежья», в упрощенном порядке приобрести российское гражданство. Не исключается возможность приобретения гражданином России другого гражданства, если это закреплено в двухсторонних международных договорах о дойном гражданстве, заключенных Россией. Общее количество граждан РФ зафиксировала Всероссийская перепись населения, которая проводилась с 9 по 16 октября 2002 г. Перепись представляет собой «основной источник формирования федеральных информационных источников, касающихся численности и структуры населения, его распределения по территории Российской Федерации в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем». Проведение переписи и обобщение ее итогов позволит правительству подвести научный фундамент под долгосрочные социальные и экономические программы, даст возможность вырабатывать оптимальные варианты развития российского общества.

Важным шагом в развитии демократических устоев России является продолжение военной реформы. 28 июня 2002 г. Государственная Дума приняла «Об альтернативной гражданской службе» (АГС), который устанавливает срок прохождения альтернативной гражданской службы в 3,5 года, а для лиц с высшим образованием – 21 месяц (при прохождении службы на территории воинских формирований ее срок снижается до 3 лет, а для лиц с высшим образованием – до 18 месяцев). Закон утверждает президентом и вступает в силу с 1 января 2004 г. Согласно новым положениям, призывник должен убедить призывную комиссию в том, что несение военной службы противоречит его убеждениям. Граждане с высшим образованием, проходящие АГС на гражданских объектах, будут служить 21 месяц, а не имеющие высшего образования – 42 месяца. Срок прохождения альтернативной службы в военизированных организациях -                                                                                                                                18 и 36 месяцев соответственно. Предполагается, что «альтернативщики» будут проходить службу преимущественно за пределами субъекта РФ, в котором они постоянно проживают. Закон должен вступить в силу 1 января 2004 г.