Вопросы, проверяемые в ходе ревизии использования средств на содержание финансовых, казначейских органов, органов местного самоуправления

В ходе таких ревизий проверяются, например, такие вопросы:

-         как обеспечивается финансовыми органами и органами государственного казначейства региона исполнение действующих нормативных актов по бюджету, финансам и контролю, в частности, законов Украины «О бюджетной системе Украины», «О государственном бюджете Украины» на соответствующий год, указов президента Украины от 28.02.97 г. № 187/97 «О мерах по обеспечению наполнения государственного бюджета и усиления финансово-бюджетной дисциплины», от 12.05.96 г. № 333/96 «О неотложных мерах по обеспечению и своевременной выплате заработной платы, пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат» от 21.01.98 г. № 41/98 «Об установлении режима жесткого ограничения бюджетных расходов и прочих государственных выплат по обеспечению поступления доходов в бюджет и предотвращению финансового кризиса», постановлений КМУ от 13.08.97 г. № 879 «О ходе исполнения указов президента Украины от 12.05.96 г. № 333 и от 28.02.97 г. № 187», «О повышении эффективности использования бюджетных средств в 2000 г.» от 12.01.00 г. № 31 и других действующих нормативных актов (в части, которая касается деятельности финансовых органов и органов государственного казначейства), а также постановлений коллегии и приказов министерства финансов Украины, главного управления государственного казначейства Украины и собственных решений;

-         наличие и правильность расчетов доходов и расходов бюджета и внебюджетных фондов, обеспечивается ли соблюдение нормативов отчислений от общегосударственных налогов, сборов и прочих платежей в государственный и местный бюджеты. правильность разграничений доходов между бюджетами;

-         проводят ли финансовые органы работу по изысканию дополнительных источников наполнения доходов местных бюджетов, в частности, за счет нетрадиционных источников доходов (привлечения средств юридических и физических лиц путем выпуска займов, местных денежных лотерей, увеличения поступления арендной платы, расширения круга местных налогов и сборов и т.д.);

-         какие меры разрабатывали и осуществляли финансовые органы по сокращению дефицита бюджета за счет строгого режима экономии расходования бюджетных средств, сокращение расходов, которые существенно не влияют на деятельность учреждений и организаций региона и не снижают жизненного уровня малообеспеченных слоев населения;

-         правильность создания и использования резервного фонда местных бюджетов, внебюджетных фондов, установление размера оборотной кассовой наличности;

-         как финансовые органы городов и районов координировали свою работу с налоговыми администрациями, органами государственного казначейства и государственной контрольно-ревизионной службой Украины. Наличие плана координации работы этих структур и его выполнение;

-         как финансовые органы городов и районов совместно с налоговой администрацией и органами государственного казначейства организовали исполнение соответствующих бюджетов по доходам и расходам, обеспечивали поступление доходов в бюджеты и применяли меры по эффективному и по целевому использованию бюджетных средств, состояние исполнения бюджета по доходам, расходам, количество бюджетов, в которых не обеспечено исполнение доходной части, источники доходов, по которым не поступило наибольшее количество доходов, причины неисполнения бюджета по доходам. Что конкретно предпринималось для того, чтобы добиться исполнения и перевыполнения доходной части бюджета, как в целом, так и по каждому источнику поступления доходов;

-         как финансовые органы совместно с органами государственного казначейства осуществляли контроль за соблюдением банковскими учреждениями правил кассового исполнения бюджета по доходам. Имели ли место случаи зачисления доходов государственного бюджета в местные бюджеты и несвоевременные перечисления средств в государственный бюджет Украины, размер неправильно зачисленных, и несвоевременно перечисленных доходов. Состояние контроля за своевременностью и правильностью оплаты коммерческими банками процентов за пользование временно свободными остатками бюджетных средств и внебюджетных фондов;

-         законность, обоснованность и правильность внесения уточнений в бюджетные назначения в процессе исполнения бюджета; не допускались ли факты безосновательного изъятия средств из бюджетов нижнего уровня;

-         имели ли место случаи предоставления органами исполнительной власти и местного самоуправления льгот по уплате и освобождению от налогообложения субъектов хозяйственной деятельности. Размер налогов и сборов, которые не поступили в бюджет от предоставления льгот, обоснованность предоставления льгот;

-         законность операций по основному (текущему) счету соответствующего бюджета за проверяемый период. Установить, имели ли место факты перечисления средств с этого счета без необходимых обоснований организациям, которые вообще не финансируются из бюджета. Провести встречные проверки целевого использования этих средств. Выборочно проверить соответствие платежных документов, которые находятся в финансовых органах и органах государственного казначейства с аналогичными документами в учреждениях банка;

-         придерживались ли финансовые органы действующего порядка финансирования учреждений и организаций, в частности, не допускались ли факты перечисления денежных средств с основного текущего счета соответствующего бюджета на расходы, не предусмотренные бюджетом, в больших размерах, чем предусмотрено бюджетом на создание и финансирование внебюджетных фондов и другие необоснованные и непредусмотренные действующим законодательством мероприятия;

-         не направлялись ли средства бюджета на депозитные счета в учреждениях банков, как по инициативе руководства финансового органа, в бюджетные организации, так и по решению органов исполнительной власти и местного самоуправления;

-         при перевыполнении доходной части бюджета тщательно проверить обоснованность и эффективность использования дополнительно полученных за счет этого средств, которые выделены из бюджета. На что они использованы, наличие на эти расходы расчетов и других обоснований. Не использовались ли они на непервоочередные нужды при условии недофинансирования мероприятий, предусмотренных бюджетом. провести встречные проверки в организациях, которым эти средства перечислены и убедиться в использовании их по назначению;

-         законность и обоснованность выделения из бюджетов субвенций, субсидий и дотаций. Состояние контроля за правильностью их использования;

-         выдавались ли из районных и местных бюджетов краткосрочные ссуды. Если выдавались, то необходимо проверить обоснованность их выдачи, использование по назначению и своевременность их возврата. Сколько ссуд, их размеры и на какие цели получено из вышестоящего бюджета. Имели ли место факты, когда органы исполнительной власти и местного самоуправления получали такие ссуды и одновременно принимали решение о выдачи ссуд хозяйствующим субъектам (особенно негосударственного сектора экономики) в то время, когда не было обеспечено своевременно и в полном объеме финансирование расходов на выплату заработной платы и других первоочередных и неотложных мероприятий, предусмотренных по учреждениям социально-культурной сферы;

-         правильность образования внебюджетных фондов органов местного самоуправления. Не перечислялись ли в эти фонды средства из бюджета и средства, которые подлежат зачислению в бюджет, сумма процентов, которая уплачивается учреждениями банков за пользование временно свободными средствами бюджета, а также другие средства, которые, согласно действующему законодательству не могут направляться во внебюджетные фонды. Не допускались ли факты использования внебюджетных средств не по назначению (на мероприятия, не предусмотренные Положением о внебюджетном фонде), не экономно и бесхозяйственно. Сколько использовано бюджетных средств на представительские расходы, выплату материальной помощи работникам аппарата финансового органа, органа исполнительной власти и местного самоуправления, сколько средств перечислено коммерческим структурам;

-         состояние работы финансовых органов по вопросам формирования и реализации инвестиционных программ в городах и районах, приватизаций объектов государственной и коммунальной собственности, созданию рынка ценных бумаг, выпуска в обращение местных денежных, денежно-вещевых и вещевых лотерей;

-         какая методологическая, организационная и контрольная работа проводилась финансовыми органами региона по вопросу постановки бухгалтерского учета в учреждениях, организациях и на предприятиях отраслей народного хозяйства;

-         насколько своевременно и в необходимых размерах финансовые управления финансировали подчиненные им финансовые организации и осуществляли контроль за правильностью использования ими государственных средств. Аналогичные вопросы проверяются в органах государственного казначейства;

-         как финансовые органы региона осуществляют контроль за состоянием финансовой работы в сельских и поселковых советах, сохранностью в них бюджетных средств, проводили ревизии исполнения их бюджетов, координировали эту работу с прочими контролирующими органами (государственной контрольно-ревизионной службой, органами государственной налоговой администрации, государственного казначейства);

-         как органы государственного казначейства осуществляли контроль за правильным и эффективным использованием по целевому назначению средств фонда для осуществления мероприятий по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы и социальной защите населения;

-         состояние рассмотрения органами местного самоуправления и государственной исполнительной власти материалов проверок ГКРС, финансовых органов и органов государственного казначейства, а также органов ведомственного контроля. Устранение нарушений и недостатков, установленных этими органами;

-         правильность и обоснованность проведения безбанковских взаимозачетов и вексельных взаиморасчетов. Состояние расчетов в регионе за энергоносители.