Количественное ограничение на производство

Внешние эффекты, экстерналии (externalities) - это издержки или выгоды от рыночных сделок, не получившие отражения в ценах. Они называются "внешними", так как касаются не только участвующих в данной операции экономических агентов, но и третьих лиц[1]. Отрицательные внешние эффекты показывают потери третьих лиц, а положительные с выгодой. Итак, внешние эффекты – это разность между социальными издержками и частными издержками. Графически последствия отрицательных внешних эффектов представлены на рис. 1.  - общественные предельные издержки, - предельные частные издержки. Точка частного равновесия  соответствует цене Р*. Точка общественного благосостояния  соответствует цена Р**. Q** - объем производства, который оптимален с точки зрения общества, Q* - объем производства при частном равновесии.

                Рис. 1

Поскольку внешние эффекты существуют в экономике длительное время, к решению их проблем неизбежно привлекается государство.

Административно-командные методы, которые сводятся к прямым запретам или требованиям выполнения экономическими субъектами определенных действий. Государственные органы устанавливают уровни предельно допустимых концентраций вредных и токсичных веществ и облекают их в виде административных приказов.

Одним из отрицательных внешних эффектов в производстве является загрязнение окружающей среды. Например, в США существует Агентство по защите окружающей среды (EPA – United States Environmental Protection Agency[2]). Данное агентство является правительственным учреждением, задача которого состоит в разработке и осуществлении регулирования мероприятий, направленных на защиту природы. ЕРА устанавливает максимальный уровень загрязнения (т.е. на фирму наложены количественные ограничения на производство), требует, чтобы фирмы использовали современные технологии для уменьшения количества выбросов.

Представим графически ситуацию (рис. 2), когда ЕРА или государство устанавливает определенный объем загрязнения, выпуская разрешения и продавая их на аукционе. В этом случае кривая предложения прав на выбросы совершенно неэластична (т.к. размер загрязнения ограничен количеством разрешений).

     Рис. 2

В России в настоящее время используются два способа регулирования уровня загрязнения внешней среды — установление норм загрязнения (например, предельно допустимых концентраций ядовитых веществ) и плата за выбросы.

Согласно Закону РФ «Об охране окружающей природной среды»[3], опубликованному в 1991 г., задачами экономического механизма охраны окружающей природной среды являются:

o установление количественного ограничения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду;

o установление размеров платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду;

o Предоставление льгот малоотходным предприятиям и ресурсосберегающих технологий.

Применяемые в России в настоящее время способы уменьшения загрязнения не являются достаточно эффективными, так как они требуют от государства больших затрат, связанных с проверкой качества окружающей среды, соблюдения установленных норм, взиманием штрафов или предоставлением субсидий, а также взиманием платы за загрязнения.

Негативной стороной данного регулирования отрицательных внешних эффектов является: принуждение государством на ограничение производства, плата за выбросы (нет полной уверенности в том, что стандарты загрязнения не будут нарушены, при данной системе), огромные затраты государства (они могут быть связаны с проверкой качества окружающей среды, соблюдения установленных норм, взиманием штрафов и т.д.). Государственным служащим необходимы определенные знания о деятельности предприятий и возможностях использования альтернативных технологий, только после этого можно будет разработать оптимальные правила. Но получить подобную информацию чиновникам не так просто.

Но с другой стороны, государственное регулирование заставляет фирмы покупать современное оборудование для снижения отрицательных внешних эффектов, в следствии чего предприятия, фирмы и т.д. смогут увеличить производство.