2020-01-15
189
- способность давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности (ПК-16).
§ 1. Международный союз нотариата
Нотариату в его динамике присуща такая характеристика, как стремление к консолидации, к осуществлению координации для совершенствования деятельности. Крупнейшим объединением нотариусов из разных национальных нотариальных систем стал Международный союз нотариата. Характерно, что он возник на базе так называемого латинского нотариата, о котором будет рассказано ниже.
Международный союз нотариата был создан в 1948 г. в Буэнос-Айресе в качестве международной неправительственной организации с целью содействовать более широкому распространению в мире нотариального законодательства стран - членов Союза и знакомству мировой общественности с нотариальными институтами <1>.
--------------------------------
<1> Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Указ. соч. С. 90.
Цели создания Международного союза нотариата:
- представительство нотариата в международных организациях;
|
|
|
- сотрудничество с национальными, в том числе нотариальными, организациями;
- изучение и усовершенствование прав в области нотариальной деятельности;
- распространение принципов латинского нотариата;
- организация международных нотариальных конгрессов.
МСН регулярно проводит конгрессы, в его составе образованы постоянно работающие комиссии, например, комиссия по европейским делам <1>.
--------------------------------
<2> Понс Х.К. Международный союз Латинского нотариата. История и современное состояние к 50-летнему юбилею // Нотариальный вестник. 1999. N 9. С. 41 - 44.
В настоящее время Международный союз нотариата объединяет в своем составе более 90 национальных объединений нотариусов, представляющих все континенты за исключением Австралии. В него входят на правах активных членов нотариаты ФРГ, Франции, Испании, Италии, Австрии, Швейцарии, Бельгии, Люксембурга, Нидерландов, стран Латинской Америки, нотариат провинции Квебек (Канада), а также нотариаты ряда стран Африки (как правило, франкоязычных). В Международный союз нотариата могут входить и отдельные нотариусы на правах индивидуального членства.
Федеральная нотариальная палата России стала членом МСН в 1995 г. Этот факт способствовал развитию латинского нотариата в нашей стране и вхождению национального нотариата в международные нотариальные структуры. В то же время членство в указанной организации не влияет на независимый характер деятельности отечественного нотариата.
Штаб-квартира МСН располагается в Буэнос-Айресе.
По своей структуре МСН состоит:
|
|
|
а) из Ассамблеи нотариатов - членов МСН;
б) Постоянного совета (во главе с Президентом МСН);
в) Административного секретариата;
г) континентальных комиссий (по американским делам, по африканским делам, по европейским делам и Средиземноморью, по делам Европейского союза);
д) профильных комиссий (по правам человека, по нотариальной этике, по публичным отношениям, по информатике и новым технологиям; по международному сотрудничеству).
С 1997 г. при Международном союзе нотариата действовал специальный консультационный отдел (Consultariat notarial international) для нотариатов - участников организации, который с 2009 г. был преобразован в Международную нотариальную сеть (Notarial Worldwide Network).
Главное назначение Международной нотариальной сети состоит в том, чтобы оказывать самой широкое содействие нотариусам из стран - участниц Международного союза нотариата при ведении ими дел международного характера, включая предоставление информации об иностранном праве, доктрине и судебной практике.
В то же время оказание юридической помощи в рамках Международной нотариальной сети ограничено. Участники сети не дают юридических консультаций, а лишь облегчают контакты между нотариусами, находящимися в разных странах. Все практические выводы на основе полученной информации и с учетом других имеющихся данных делает сам нотариус. Он самостоятельно несет ответственность за принимаемое процессуальное решение.
Обмен правовой и иной информацией осуществляется в рамках закрытой информационной сети (http://www.uinl.org) через национальных координаторов, которые назначаются в каждом государстве - участнике Союза.
§ 2. Нотариат латинского типа
Нотариат, который существует и успешно функционирует в странах романо-германской правовой семьи, называется латинским нотариатом, так как его базовые принципы берут свое начало еще в римском праве. Стоит напомнить, что романо-германская правовая семья, существование которой признается практически всеми специалистами в области сравнительного правоведения, включает в себя правовые системы государств континентальной Европы, в первую очередь Франции и Германии. В настоящее время латинский нотариат вышел далеко за пределы Европы и распространился почти по всем континентам, получил развитие во многих странах. Российская модель нотариата также строится по этому типу.
Характерные черты латинского нотариата, отличающие его, в частности, от нотариата англо-американского типа, проявляются в следующем:
- нотариус действует от имени государства, подчиняясь при этом только закону;
- нотариус не является государственным служащим;
- нотариус сам составляет документы, которые заверяет;
- составленные нотариусом документы обладают полной законной и доказательной силой;
- деятельность нотариуса по оказанию квалифицированной юридической помощи основана на принципах справедливости и беспристрастности;
- нотариус состоит членом нотариальной палаты;
- нотариус несет материальную ответственность за свои ошибки и обязан страховать профессиональные риски;
- оплата деятельности нотариуса осуществляется по установленным государством тарифам;
- законность действий нотариуса контролируется государством.
Несмотря на принадлежность к одной латинской модели нотариата, существуют некоторые отличия в полномочиях и деятельности этого органа во Франции и в Германии.
Деятельность нотариата во Франции основана на следующих принципах:
- нотариус удостоверяет подлинность актов и соглашений, которые ему представляют;
- письменные доказательства имеют несомненный приоритет перед свидетельскими показаниями в гражданском процессе;
- к кандидатам на должность нотариусов предъявляются очень высокие требования, в том числе необходимость иметь образование не ниже степени магистра права;
|
|
|
- нотариус имеет широкую компетенцию в вопросах сопровождения сделок с недвижимостью, имущественных отношений и оформления наследственных прав.
Как отмечает А.А. Сафонова, "в настоящее время деятельность нотариусов во Франции главным образом сосредоточена на сделках с недвижимостью и на составлении договоров поручительства на здания, но также на сделках относительно имущества семей, когда речь идет о брачных контрактах, передачах в дар, наследовании или разделе имущества в определенные моменты (например, при разводе)" <1>.
--------------------------------
<1> Сафонова А.А. Французская модель латинского нотариата, зарубежный опыт // Нотариус. 2016. N 4. С. 41.
Важным аспектом нотариальной деятельности в современной Франции выступает посредничество как внесудебный метод урегулирования споров. В 2013 г. Нотариальная палата Парижа открыла посреднический центр - Посреднический центр парижских нотариусов (CMNP), где нотариусы оказывают посреднические услуги представителям общественности и деловых кругов <1>.
--------------------------------
<1> Сафонова А.А. Указ. соч. С. 42.
Государство в лице Министерства юстиции активно участвует в регулировании вопросов организации нотариальной деятельности во Франции, в том числе в определении численности нотариального корпуса и решении ряда других вопросов, не вмешиваясь вместе с тем в порядок нотариального производства <1>.
--------------------------------
| КонсультантПлюс: примечание. Статья Ж.-Ф. Пиепу, Ж. Ягр "Нотариат во Франции и мире" включена в информационный банк согласно публикации - "Нотариус", 2005, N 6. |
<1> Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Нотариат во Франции и мире // Нотариат. 2012. N 6. С. 30 - 34.
Нотариат в Германии, который также является латинским нотариатом, имеет важные особенности.
Прежде всего отметим, что в 1961 г. в ФРГ было принято Федеральное положение о нотариате, которое действует по настоящее время, где нотариат характеризуется как "публичная должность для засвидетельствования юридически значимых актов и иных задач в области предварительного правосудия" <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Пожарская Ю.В. Понятие и роль нотариата в российской и германской правовых системах // Современный юрист. 2013. N 2 (3). С. 39.
Германская модель нотариата имеет следующие особенности:
- каждая германская земля имеет свои особенности организации нотариата;
- в ряде германских земель существуют только государственные нотариусы;
- нотариус в Германии занимается подготовкой и удостоверением документов, обладающих большей доказательственной силой, нежели иные документы;
- к кандидатам на должность нотариуса предъявляются еще более высокие требования, которые включают наличие университетского диплома, а также успешное окончание подготовительных курсов с двумя сданными квалификационными экзаменами;
- компетенция нотариуса в Германии достаточно обширна;
- получила развитие в нотариальной практике медиация, что позволяет более полно использовать богатый потенциал нотариата для предотвращения потенциальных конфликтов и выполнения функции превентивного правосудия <1>;
--------------------------------
<1> Настольная книга нотариуса: В 4 т. / Т.И. Зайцева, Т.В. Патрушева, И.В. Перевалова и др.; под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2015. Т. 1: Организация нотариального дела.
- нотариусы подлежат обязательному страхованию ответственности;
- нотариусы объединяются в нотариальные палаты, которые являются корпорациями публичного права; палаты создаются в силу закона, поэтому они не могут быть распущены решением своих членов;
- нотариальная палата рассматривается как часть системы государственного управления, поскольку ей переданы публичные полномочия, в силу чего палата подлежит государственному контролю <1>.
--------------------------------
<1> Сумин А.М. Правовое регулирование нотариата в Германии // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 1998. N 1. С. 113 - 114.
Компетенция нотариуса в Германии закреплена в Германском гражданском уложении. Нотариусы выполняют следующие основные функции:
- заверяют и свидетельствуют документы, а также подписи лиц и копии с документов;
- удостоверяют подлинность правомочия на представительство;
- снимают показания под присягой;
- занимаются хранением и доставкой документов и ценностей третьим лицам;
- совершают ряд других нотариальных действий <1>.
--------------------------------
<1> Касаткина А.С. Статус нотариуса в международном частном праве // Международное право и международные организации. 2014. N 3. С. 378 - 396.
В целом можно говорить о существовании в системе латинского нотариата двух основных моделей - германской и французской.
Германская модель характеризуется относительно небольшой активностью нотариуса при реализации интересов обратившихся к нему лиц. Фактически роль нотариуса сводится к разработке соответствующего акта и его последующему удостоверению.
Французская модель характеризуется тем, что в ее рамках нотариус берут на себя все заботы по поводу обратившихся лиц, начиная от сборов необходимых документов, проведения переговоров, составления и удостоверения документа, заканчивая регистрацией нотариально удостоверенного документа в компетентных государственных и/или муниципальных органах <1>.
--------------------------------
<1> Касаткина А.С. Указ. соч. С. 381.
§ 3. Англо-американская система нотариата
Правомерность выделения англо-американской (англосаксонской) модели нотариата подтверждается фактом существования англо-американской (англосаксонской) правовой семьи как одной из великих правовых систем современности.
Англо-американская (англосаксонская) правовая семья имеет ряд особенностей, который существенным образом отличают ее от романогерманской правовой семьи.
В англо-американской правовой семье право, как правило, не кодифицировано, оно не делится на частное и публичное, на материальное и процессуальное. Но, пожалуй, главное отличие состоит в том, что основным, наиболее значимым источником права в англо-американской правовой семье выступает судебный прецедент. Соответственно, в гражданском процессе главную роль играют не письменные документы, как в романо-германской правовой семье, а свидетельские показания.
Данные особенности повлияли на роль и значение нотариата. Коль скоро роль письменных документов ниже, то и роль нотариуса не так важна, как в странах континентальной Европы. Более важной представляется фигура адвоката, который оказывает основную массу юридических услуг населению. Роль же нотариуса представляется не столь значимой. Фактически она сводится к засвидетельствованию копий и подписей. Нотариальное удостоверение, как оно понимается в странах континентального права, отсутствует. Доверенность совершается в простой письменной форме, но обязательно с участием юриста <1>.
--------------------------------
<1> Гетьман-Павлова И.В. Международное частное право: Учебник для магистров. М., 2013. С. 569.
Правовая система США отличается от правовой системы Великобритании, хотя и основана на тех же базовых принципах.
Американские нотариусы (public notary) занимаются в основном удостоверением копий документов и свидетельствованием действительности подписи или верности перевода. Для того чтобы стать notary public, в США не требуется быть квалифицированным юристом. Выполняемые им функции, как отмечает Е.Н. Мизинцев, "очень ограниченны и охватывают в первую очередь приведение к присяге, свидетельствование верности подписи, протест векселей. По существу американский notary public - это просто пользующийся доверием свидетель" <1>.
--------------------------------
<1> Мизинцев Е.Н. Латинский нотариат в США // Нотариус. 2012. N 2. С. 45.
Каждый штат США имеет свое законодательство, регулирующее деятельность и полномочия нотариусов. Обычно нотариусы назначаются губернатором штата, причем в большинстве штатов для назначения нотариусом достаточно отвечать ряду достаточно простых формальных требований.
В некоторых штатах США (Луизиана, Техас, Флорида - бывшие французские и испанские колонии) существует особая категория юристов, так называемых гражданских нотариусов (civils law notaries). Они уполномочены создавать аутентичные акты и функционируют на сходных с латинским нотариатом принципах <1>.
--------------------------------
<1> Касаткина А.С. Статус нотариуса в международном частном праве // Международное право и международные организации. 2014. N 3. С. 380.
Доктрина
"В организации и работе юристов в странах англосаксонской правовой системы больше свободы, но дух системы латинского нотариата требует, чтобы составитель соглашения не превращался бы в того, кто будет его оспаривать или защищать при возникновении разногласий между сторонами" <1>.
--------------------------------
| КонсультантПлюс: примечание. Статья Ж.-Ф. Пиепу, Ж. Ягр "Нотариат во Франции и мире" включена в информационный банк согласно публикации - "Нотариус", 2005, N 6. |
<1> Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Указ. соч. С. 212.
§ 4. Нотариат в Республике Беларусь и Республике Казахстан
Белоруссия, как и Казахстан, является государством, наиболее тесно связанным с Российской Федерацией. Эта взаимосвязь проявляется по целому ряду параметров, в том числе в правовом пространстве. Логично предположить, что правовое регулирование нотариата как органа, деятельность которого связана с защитой прав и законных интересов граждан, требует координации и унификации. Но на пространстве, объединяющем территории указанных выше трех государств, не существует какого-либо правового акта (модельного, примерного, международного договора и т.п.), который бы ставил целью сближение (гармонизацию или унификацию) актов национального законодательства о нотариате <1>. В связи с этим рассмотрим основы функционирования нотариата в данных государствах.
--------------------------------
<1> Каменков В.С. Нотариат в Беларуси, в России, в Казахстане (задачи, функции, принципы деятельности) // Бюллетень нотариальной практики. 2015. N 2. С. 22.
Главными источниками правового регулирования нотариата и нотариальной деятельности в Беларуси в настоящее время являются:
- Закон "О нотариате и нотариальной деятельности" с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 12 июля 2014 г.;
- Указ Президента Республики Беларусь "Об организации нотариальной деятельности в Республике Беларусь" (далее - Указ N 523) 2013 г.
Нотариат в Республике Беларусь включает следующих должностных лиц:
- государственных и частных нотариусов;
- уполномоченных должностных лиц местных исполнительных и распорядительных органов;
- дипломатических агентов дипломатических представительств Республики Беларусь и консульских должностных лиц консульских учреждений Республики Беларусь.
В соответствии с законодательством указанные должностные лица обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также государственных интересов путем совершения нотариальных действий от имени Республики Беларусь.
Отсюда следует, что нотариальная деятельности в Беларуси направлена на защиту прав и законных интересов следующих субъектов:
- граждан;
- юридических лиц;
- государства.
В то же время в соответствии с Указом с 1 января 2014 г. N 523 нотариальная деятельность в Беларуси осуществляется нотариусами, которые действуют на основании свидетельства на осуществление нотариальной деятельности, причем без разделения их на государственных и частных. Государственные нотариальные конторы и ведомственные нотариальные архивы в Беларуси упразднены. Организация всего комплекса нотариального обслуживания на территории областей и г. Минска возложена на Белорусскую нотариальную палату.
Понятие "нотариальная деятельность" в белорусском законодательстве означает совершение нотариусами и иными уполномоченными должностными лицами нотариальных действий, предусмотренных Законом о нотариате, другими актами законодательства, а также международными договорами Республики Беларусь (ст. 4 Закона).
Закон о нотариате называет принципы нотариальной деятельности (ст. 5):
- законность;
- беспристрастность;
- независимость;
- тайну нотариального действия.
Перечень лиц, полномочных совершать нотариальные действия, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
К этим лицам относятся:
- нотариусы;
- уполномоченные должностные лица местных исполнительных и распорядительных органов;
- дипломатические агенты дипломатических представительств Республики Беларусь;
- консульские должностные лица консульских учреждений Республики Беларусь.
В населенных пунктах, в которых нет нотариальных контор и нотариальных бюро, нотариальные действия разрешено совершать уполномоченным должностным лицам. По решению местного исполнительного и распорядительного органа совершение нотариальных действий может возлагаться на руководителя, его заместителя, секретаря или члена местного исполнительного и распорядительного органа.
Нотариальные действия за пределами Республики Беларусь совершают дипломатические агенты дипломатических представительств Республики Беларусь в случае выполнения консульских функций дипломатическими представительствами Республики Беларусь и консульские должностные лица консульских учреждений Республики Беларусь.
В Законе о нотариате приведен неисчерпывающий перечень нотариальных действий, так как он включает в себя слова "и иные нотариальные действия" (ст. 48).
Нотариусы и уполномоченные должностные лица отказывают в совершении нотариального действия, если совершение такого действия нарушает государственные интересы (ст. 62).
Закон о нотариате Республики Казахстан, принятый в 1997 г. и многократно изменявшийся, является основным источником правового регулирования нотариальной деятельности в этом государстве.
В соответствии с Законом, нотариат - это законодательно закрепленная система защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, направленных на удостоверение прав и фактов.
Таким образом, нотариат призван оказывать квалифицированную юридическую помощь, обеспечивающую защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариальных действий.
Нотариальная деятельность определяется в Законе как совершение нотариусом нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан (ст. 3).
Нотариальная деятельность в Республике Казахстан основывается на следующих принципах:
- законности;
- независимости;
- тайны нотариальных действий.
Право на совершение нотариальных действий предоставлено в Казахстане:
1) государственным и частным нотариусам;
2) должностным лицам аппаратов акимов городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, уполномоченным на совершение нотариальных действий;
3) лицам, исполняющим консульские функции от имени Республики Казахстан;
4) иным лицам, уполномоченным Законом о нотариате на совершение нотариальных действий (ст. 1).
Кроме того, в установленных Законом о нотариате случаях отдельные нотариальные действия могут совершать специально уполномоченные должностные лица (ст. 3).
Нотариусом может быть гражданин Республики Казахстан, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее 2 лет, прошедший стажировку у нотариуса не менее одного года, прошедший аттестацию в аттестационной комиссии и получивший лицензию на право занятия нотариальной деятельностью.
В Законе о нотариате говорится о защите нотариусом прав и законных интересов физических и юридических лиц (ст. ст. 1, 10, 11, 15, 17 и др.), но также упоминается о возможном нарушении прав и законных интересов государства (ст. ст. 10, 11).
Предусмотрен отказ в совершении нотариального действия, если оно противоречит законодательству (ст. 48).
Уполномоченным государственным органом по организации и контролю нотариата является Министерство юстиции Республики Казахстан.
Контрольные вопросы и задания для самопроверки
1. Когда и где был создан Международный союз нотариата?
2. Каковы цели создания Международного союза нотариата?
3. Назовите характерные черты латинского нотариата.
4. В чем состоят особенности французского нотариата?
5. Какие особенности имеет германская модель нотариата?
6. В чем заключаются особенности статуса и полномочий нотариуса в Великобритании и США?
7. Охарактеризуйте особенности организации и деятельности нотариата в Белоруссии и Казахстане.
Литература по главе
1. Бурибаев Е.А. Нотариат и нотариальная деятельность в Республике Казахстан. Алматы, 2014.
2. Идрышева С.К. Нотариат Республики Казахстан. Алматы, 2013.
3. Каменков В.С. Нотариат в Беларуси, в России, в Казахстане (задачи, функции, принципы деятельности) // Бюллетень нотариальной практики. 2015. N 2.
4. Мизинцев Е.Н. Латинский нотариат в США // Нотариус. 2012. N 2. С. 44 - 48.
| КонсультантПлюс: примечание. Статья Ж.-Ф. Пиепу, Ж. Ягр "Нотариат во Франции и мире" включена в информационный банк согласно публикации - "Нотариус", 2005, N 6. |
5. Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Нотариат во Франции и мире // Нотариат. 2012. N 6. С. 30 - 34.
6. Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право. М.: Юристъ, 2011. 224 с.
7. Пожарская Ю.В. Понятие и роль нотариата в российской и германской правовых системах // Современный юрист. 2013. N 2 (3). С. 36 - 43.
8. Пожарская Ю.В. Понятие нотариата и оценка его роли в германской правовой системе // Право и государство: теория и практика. 2012. N 9. С. 33 - 34.
9. Рицфоль Ж., Рико Ф. Нотариат Франции / Пер. с фр. и авт. предисл. И.Г. Черемных. М.: ОКТБ, 2011. 83 с.
10. Сафонова А.А. Французская модель латинского нотариата, зарубежный опыт // Нотариус. 2016. N 4. С. 40 - 43.
11. Скрипилев Е. Слово "нотариус" - латинского происхождения // Российская юстиция. 2013. N 5. С. 12 - 14.
12. Сумин А.М. Правовое регулирование нотариата в Германии // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 1998. N 1. С. 113 - 114.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате освоения учебной дисциплины "Нотариат" студент должен овладеть компетенциями, предусмотренными федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 "Юриспруденция" (уровень бакалавриата):
