Тема 19. Конституційні засади територіального устрою України

1. Народні депутати внесли проект Закону «Про внесення змін до Конституції України», відповідно до якого передбачалось перейменування України з унітарної на федеративну державу. В пояснювальній записці автори законопроекту зазначили, що такі зміни цілком відповідають логіці і змісту чинної Конституції України, яка передбачає, що в складі України існує Автономна Республіка Крим. При цьому вони посилались на те, що автономія має всі ознаки державності: свою територію, законодавство, Конституцію, парламент, уряд, столицю та ін. Вони вважали, що Автономна Республіка Крим є за своїм змістом суб’єктом федерації, а зовсім не територіальною автономією.

Дайте відповіді на такі питання:

Що являє собою унітарна держава і в чому її відмінність від федерації? Які форми автономії ви знаєте?Дайте конституційно-правовий аналіз законопроекту та його обґрунтуванню.

 2. Вас як експерта запросили на засідання Комітету Верховної Ради України з питань правової політики, на якому обговорювався проект Закону «Про адміністративно-територіальний устрій України». В процесі обговорення вам були поставлені такі питання:

1) Чому в систему адміністративно-територіального устрою України не входять такі адміністративні одиниці як сільрада та селищна рада?

2) Як тепер слід називати хутори, селища міського типу, курортні селища? Чи вони реально існують, а в систему адміністративно-територіального устрою не входять?

3) Не зовсім зрозумілими для нього були і поняття «адміністративно-територіальний устрій» та «адміністративно-територіальний поділ».

4) Чому назви областей походять від назви міста, який є обласним центром, а в Закарпатській та Волинській областях від цього принципу відійшли?

5) Чому спеціальний статус мають лише міста Київ, Севастополь, а інші міста, наприклад, Харків – не мають?

 Дайте розгорнуту відповідь на кожне з поставлених питань.

3. Селищна рада більшістю голосів прийняла рішення про проведення місцевого референдуму з питання отримання селищем статусу міста районного значення. Цей референдум відбувся і жителями селища рішення ради було схвалено.

На підставі рішення селищної комісії по проведенню референдуму за розпорядженням Голови Верховної Ради України були внесені зміни до Реєстру населених пунктів України.

Як компетентний студент-юрист прокоментує ці рішення.

Тема 20. Конституційно-правовий статус Автономної Республіки Крим

1. Кабінет Міністрів України звернувся до Верховної Ради України із законопроектом „Про затвердження зміни до Конституції Автономної Республіки Крим” (стосовно терміну повноважень депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим), яким запропонував збільшити термін повноважень депутатів Автономної Республіки Крим з чотирьох до п’яти років. Термін повноважень Верховної Ради Автономної Республіки Крим, окрім Конституції Автономної Республіки Крим, визначається і Законом України „Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим”.

Чи можна змінити Закон України „Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим” не змінюючи Конституцію Автономної Республіки Крим (в частині терміну повноважень депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим)?

Вкажіть порядок внесення змін до Конституції Автономної Республіки Крим. Чи має право Верховна Рада Автономної Республіки Крим ініціювати внесення змін до Закону України «Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим»? Який із зазначених актів Закон України „Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим” чи Конституція Автономної Республіки Крим має вищу юридичну силу, ніж інший? Чи однакова їх юридична сила?

2. До Конституційного Суду України звернулися народні депутати України із поданням щодо визнання неконституційними положень Закону України „Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим” в частині скасування положень, що містяться в статті 3 зазначеного закону (зміни до Конституції Автономної Республіки Крим приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим і затверджуються Законом України). На їх думку зазначена стаття обмежує право законодавчої ініціативи суб’єктів права законодавчої ініціативи.

Чи є підстави для визнання неконституційним зазначеного положення закону? Чи є обмеженням прав народних депутатів України зазначений механізм внесення змін до Конституції Автономної Республіки Крим? Яка правова природа Конституції Автономної Республіки Крим?

3. 18 червня 2006 р. населення Каталонії (автономії Іспанії) шляхом голосування на референдумі прийняло новий Статут (конституцію) автономії, яким були значно розширені її повноваження в політичній, фінансово-податковій та мовній сферах, імміграційній політиці, а також було розширено повноваження місцевої судової системи. Зокрема, референдумом вводиться поняття «каталонський народ», каталонську мову фактично проголошено другою державною мовою (знання каталонської мови становиться обов’язковим для всіх громадян Каталонії незалежно від їх рідної мови, значно розширені повноваження Женералітету (представницького органу автономії) щодо правового регулювання мовних відносин тощо), автономія може самостійно розробляти етнічні та політичні програми розвитку громадянського суспільства, встановлена інша процедура прийняття рішень Женералітетом, затверджені гімн і прапор, 50% податків, що збираються залишаються у регіоні та інші. 

Чи можливе на Ваш погляд проведення аналогічного референдуму в Автономній Республіки Крим, а саме, затвердити таким референдумом нову або нову редакцію конституцію автономії, якою розширити повноваження республіки в політичній, фінансовій та мовно-культурній сферах?