Раздел 2. Понимание государства

 С давних времен мыслители пытались ответить на вопрос, что такое государство. Еще древнеримский философ и политический деятель Марк Туллий Цицерон спрашивал и одновременно отвечал: «Да и что такое государство, как не общий правопорядок?» Несколько иной позиции придерживал­ся правовед Н. М. Коркунов. Он говорил, что «государство есть общественный союз свободных людей с принудительно установленным мирным по­рядком посредством предоставления исключительного права принуждения только органам государства»[1]. Сло­вом, многие ученые понимали государство как организацию правопорядка, видели в том его суть и главное назначение. Но это только один из признаков данного феномена.

В буржуазную эпоху широкое распространение полу­чило определение государства как совокупности людей, территории, занимаемой этими людьми, и влас­ти. Известный политический деятель Л. Дюги выделяет четыре элемента государства:

1) совокупность человеческих индивидов

2) определенную территорию

3) суверенную власть

4) правительство

«Под понятием государства,— писал Г. Ф. Шершеневич,— понимается союз людей, осевших в известных границах и подчиненных одной власти».

Рассматриваемое определение, верно отражающее не­которые признаки государства, послужило по­водом для различных упрощений. Ссылаясь на него, одни авторы отождествляли государство со страной, другие -  с обществом, третьи - с кругом лиц, осущест­вляющих власть. В.И. Ленин крити­ковал это определение за то, что многие его сторонники в ряду отличительных признаков государства выделяли принудительную власть: «Принудительная власть существует во всяком человеческом общежитии,  в родовом уст­ройстве, в семье, но государства тут не было».

Также не согласны с приведенным понятием и сторон­ники психологической теории права. «Государство не совокупность людей определенного рода,— утверждал Ф. Ф. Кокошкин,— а отношения между ними, форма обще­жития, известная психическая связь между ними»[2]. Однако «форма общежития», форма организации обще­ства — тоже лишь один из признаков, но не все госу­дарство.

Трудности выработки дефиниции анализируемого сложного и изменяющегося явления породили в те годы неверие в возможность ее формулирования вооб­ще. М. Вебер, в частности, писал: «Ведь государство нельзя социологически определить, исходя из содержа­ния его деятельности. С одной стороны не существует таких задач,  выполне­ние которых политический союз не брал бы в свои руки то здесь, то там; с другой стороны, нет такой задачи, о которой можно было бы сказать, что она во всякое время полностью  присуща тем союзам, которые называют "политическими". Это значит,что в наши дни — государствам или союзам, которые исто­рически предшествовали современному государству»[3].

Не один раз обращались к определению государства К. Маркс и Ф. Энгельс. Эти учёные считали, что государство - это «та форма, в которой индивиды, принадлежащие к господствующе­му классу, осуществляют свои общие интересы, и в которой всё гражданское общество данной эпохи находит свое сосредоточение»[4]. Много лет спустя Ф. Энгельс сформулировал краткое, но, на самом деле, самое конфронтационное определение, согласно которому «государство есть не что иное, как машина для подавления одного класса другим»[5]. В. И. Ленин внёс в приведенное опреде­ление некоторые изменения. Он писал,что «Государство — это есть машина для поддержания господства одного класса над другим»[6].

Эти два определения были широко распространены и в науке, и в официальной пропаганде. Однако они применимы только к таким государствам, в которых возникает высокая классовая напряженность и полити­ческое противоборство грозит разрушением общества. Иначе говоря, эти определения подходят к тираничес­ким и диктаторским государствам. Выводя на первый план их насильственную сторону, указанные определе­ния мешают увидеть в государстве ценные феномены цивилизации, культуры и социального порядка.

В современной учебной литературе государство обыч­но определяется как политико-территориальная суверен­ная организация публичной власти, имеющая специаль­ный аппарат, способная делать свои веления обязатель­ными для всей страны. Данная дефиниция синтезирует наиболее существенные черты и признаки государства и в целом приемлема, но в ней слабо отражена связь государства и общества. Более точной будет следующая формулировка: государство — это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гаранти­рующая права, свободы граждан, законность и право­порядок.

Приведенное определение отражает общее понимание государства, но больше подходит к современному госу­дарству. В нем подчеркивается, что государство есть политическая организация всего общества, всех его граждан. Оно выполняет жизненно важные для общества функции, обеспечивает его единство и целост­ность, управляет важнейшими общественными дела­ми. В то же время государство призвано гарантировать права и свободы граждан, поддерживать надежный право­порядок в обществе.