Глава 3.Функции государства, социальное назначение

Государства.

Чтобы ближе подойти к вопросу о сущности государства, нужно рассмотреть его функции.

Функции государства – главные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе. В западной науке вопрос о функциях государства практически не рассматривается, речь идёт о целях и задачах государства. В нашей науке функции государства обычно подразделялись на внутренние и на внешние.

· Внутренние функции – это функции, которые осуществляются внутри страны и связаны с реализацией политической власти.

· Внешние функции – это функции, которые связаны с отношениями данного государства с другими странами.

Среди внешних функций можно назвать следующие: обороны страны, захвата чужих территорий, дипломатическую, взаимопомощи. В 20 веке возникла и стала первостепенной функция поддержания мира и международной безопасности.

Внутренние функции делятся на классовые и общесоциальные. Классовые функции осуществляются в интересах господствующего класса (социальной группы) – охрана существующего государственного и общественного строя, господствующей формы собственности, подавление сопротивления классовых противников и т.д. Общесоциальные функции реализуются в интересах всего общества, в том числе и господствующей элиты, и подчиненных классов и социальных групп. К ним относятся такие функции как развитие экономики, строительство общественных сооружений, борьба со стихийными бедствиями, осуществление социальных программ и другие.

Применительно к социалистическому государству выделялись иные внутренние функции: хозяйственно – организация, культурно- воспитательная, регулирования меры труда и меры потребления, правоохранительная, природоохранительная, социального обслуживания населения. Указывалось и на то, что до начала 30 гг. существовала функция подавления сопротивления эксплуататорских  классов, которая в дальнейшем отмерла в связи с ликвидацией этих классов. Несколько иным был и перечень внешних функций: поддержание мира, борона страны, сотрудничество с другими социалистическими странами, помощь развивающимся странам, внешние сношения.

Рассматривая эти вопросы, необходимо учитывать следующие обстоятельства:

· Деление функций государства на внутренние и внешние во многом является условным. Ведь деятельность государства внутри страны – в сферах экономики, политики, культуры и др. – зависит от внешних условий, от внешне – экономических и культурных связей. Особенно ярко это проявляется в современных условиях, когда возникают такие образования, как Европейский союз, Содружество Независимых Государств и т.п. Здесь разделить внешние и внутренние функции зачастую просто невозможно.

· Далеко не всегда можно различить классовые и общесоциальные функции. Естественно, что социальные силы, которые стоят у власти, осуществляют деятельность, направленную на удержание власти и использование ее в своих собственных интересах. Но ведь эта власть не во всех случаях имеет классовый характер. Так, во многих государствах восточного типа стоящий у власти чиновничий бюрократический аппарат не сформировался в особый класс, а представляет собой достаточно узкую социальную группу. Аналогичное положение может иметь место и в европейских государствах. Например, при бонапартистских и тоталитарных режимах. В этих случаях функции, которые обычно рассматриваются как классовые, приобретают, скорее, групповой, кастовый характер.

· Вряд ли всегда можно различить функции социалистического и эксплуататорского государства. Так, всякое государство в большей или меньшей степени осуществляет функции, подобные тем, которые относились исключительно к социалистическому государству, в частности, связанные с организацией экономики, развитием науки, культуры, образования, охраной правопорядка, социальным обслуживанием населения. Особенно это относится к современным западным государствам.

Отсюда следует, что представляется интересной идея о единой классификации функций государства независимо от его отнесения к указанным классификационным группам. При таком подходе выделяют четыре функции, которые осуществляются любым государством:

· Экономическая функция – это функция, которая заключается в обеспечении нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности, организации внешнеэкономических связей.

· Политическая функция – это функция, которая заключается в обеспечении государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавление сопротивления противоборствующих социальных сил, охрана суверенитета государства от внешних посягательств.

· Социальная функция – это функция, которая заключается в охране прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта.

· Идеологическая функция – это функция, которая направлена на поддержку определенной, в том числе и религиозной, идеологии, организацию образования, поддержку науки, культуры и др.

К этому перечню следует добавить еще одну – экологическую (природоохранительную) функцию. Необходимость такого дополнения вытекает из появления во второй половине  XX века реальной угрозы уничтожения всего живого на Земле в результате деятельности человека.

Следует указать и на новые направления в решении вопросов о сущности государства. Высказываются идеи, что все о которых говорилось выше, фактически не характерны именно для государства, поскольку в их решении заинтересованно всё общество. Все это представляет собой цели или задачи общества в целом. Для государства же характерны те функции, которые вытекают из его основной сущности - осуществление политической власти. В таком случае государство имеет три основные функции: законодательную, исполнительную и судебную, которым соответствует три основные ветви власти – законодательная, исполнительная и судебная. Иногда выделяется четвертая функция и соответствующая ей ветвь власти – надзорная.

Осуществляя свои функции, государство использует разнообразные методы, которые можно разделить на правовые и неправовые (организационные). Среди правовых методов можно выделить такие, как:

· Правотворческий метод – разработка и принятие законов и других нормативных актов.

· Правоприменительный метод – государственно – властная деятельность компетентных органов по реализации норм права.

· Правоохранительный метод – деятельность, направленная на осуществление правового контроля и реализацию юридической ответственности.

Из числа неправовых методов следует выделить:

· Экономические методы – дотации, госзаказы, кредитование, регулирование цен и др.

· Политические методы – согласование позиций различных политических течений, переговоры и проч.

· Идеологические методы – обращения к населению, призывы и т. п.

· Собственно организационные методы – планирование, программирование, контроль и др.