Причины реформирования бюджетной системы и последние поправки к БК РФ

Необходимость реформ

 

Совершенно очевидно, что проблемы, с которыми сегодня сталкиваются как федеральный бюджет Российской Федерации, так и многочисленные территориальные бюджеты, настоятельно требуют от органов государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджетных показателей, но и в самих принципах организации бюджетной системы. И, прежде всего, с этой точки зрения возникает потребность в реформировании законодательной базы бюджетной системы.

Важную роль в этом играет Налоговый кодекс, ведь именно налоги, формируя финансовую базу деятельности государства, создают предпосылки для успешного проведения бюджетного регулирования. Налоговый кодекс является своего рода налоговой конституцией, определяет основы построения налогов, принципы федерализма и т. п. Он вобрал в себя множество областей права: гражданское, административное, уголовное, налоговое. Однако детали, связанные с конкретным налогообложением, - это предмет регулирования законодательства о бюджете, об отдельных видах налогов, о санкциях и т. п. С принятием Налогового кодекса и реальным разграничением налоговой базы в России осуществляется переход к качественно новой системе бюджетного федерализма.

Вариант налогового федерализма, основанный на Налоговом кодексе, более соответствует Конституции РФ и позволяет оградить федеральный центр от все возрастающих запросов на федеральную налоговую базу со стороны регионов, кардинально подойти к вопросу финансовой самообеспеченности субъектов Федерации и местных органов самоуправления. Устанавливая для всех субъектов единый перечень налогов и вводя федеральную систему налогов, Налоговый кодекс решает и вопрос о налоговой асимметрии, которая на сегодняшний день отчетливо сложилась как по статусу субъектов федерации (преимущественное положение группы республик), так и по налогоплательщикам (влияние различия экономических потенциалов, географических условий, производительности труда).

В целом же любые изменения и обновления бюджетного устройства России должно вестись по следующим направлениям:

• обеспечение формирования сильного федерального бюджета как гаранта устойчивости всей бюджетной системы, мощного инструмента государственного регулирования рыночной экономики;

• переход к целевым финансовым трансфертам (грантам) территориям с аккумуляцией федеральных и региональных бюджетных ресурсов для совместного финансирования инвестиционных и социальных программ;

• отказ от предоставления бюджетно-налоговых преимуществ по признакам государственно-национального статуса субъектов Федерации;

• законодательное утверждение бюджетной асимметрии в соответствии с программами региональной экономической и социальной политики с использованием критериев "бедных" и "богатых" регионов и других утвержденных Федеральным Собранием группировок и критериев.

 

Последние поправки к Бюджетному Кодексу и их значение

 

Согласно последним поправкам к Бюджетному Кодексу от 18.07.2009 N 181-ФЗ, были внесены изменения в:

- ст. 9 «Бюджетные полномочия муниципальных образований;

- ст. 130 «Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета»;

- ст. 136 «Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации»;

- ст. 142.3 «Порядок предоставления субсидий из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера»;

- ст. 217 «Сводная бюджетная роспись»;

- ст. 232 Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете»;

- ст. 236 «Размещение бюджетных средств на банковских депозитах, передача бюджетных средств в доверительное управление».

Интересными для рассмотрения представляются следующие поправки:

В абзаце восьмом пункта 3 статьи 217 слова "субвенций и иных межбюджетных трансфертов" заменяются словами "субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц";

В абзаце втором пункта 2 статьи 232 слова "Субсидии и субвенции" заменяются словами "Субсидии, субвенции и имеющие целевое назначение безвозмездные поступления от физических и юридических лиц", слова "субсидий и субвенций" заменить словами "субсидий, субвенций и имеющих целевое назначение безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц".

Здесь представляет интерес внесения в БК РФ формулировки «имеющих целевое назначение безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц». В данном случае налицо тот факт, что государственная власть признает важность и полезность безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц для бюджетов регионов страны. Включение данной формулировки в нормативный акт, имеющий столь большое значение должно стимулировать безвозмездную помощь физических и юридических лиц бюджету.

Примером реализации данного момента на практике может служить, например, работа одного из богатейших бизнесменов России Романа Абрамовича на посту губернатора Чукотского АО.

Заключение

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. Построение бюджетной системы подчинено определенным принципам, которые установлены Бюджетным кодексом РФ. Он же закрепляет структуру доходов и расходов бюджетов различных уровней.

Рассмотрев бюджетную систему и бюджетное устройство, можно сделать некоторые выводы.

Основные функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанностей, для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд – Федеральный бюджет.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, то есть бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты. В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.

В заключении можно сделать вывод, что концептуальные положения построения бюджетной системы, отвечающей требованиям рыночных отношений, установлены Бюджетным Кодексом РФ, законами Российской Федерации и законами субъектов РФ регламентируют права и обязательства федеральных и региональных властей, основные принципы, правила и элементы бюджетного процесса, полномочия представительных и исполнительных органов власти в ходе составления, обсуждения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней.