Принцип независимости

Принцип законности.

Принцип законности, присущий всем видам государственной деятельности, применительно к про­курорскому надзору имеет особое содержание, отличное, чем в других видах государственной деятельности, и получает свое выражение в том, что не только вся деятельность прокуратуры строится на основе закона и допустима лишь в формах, предписанных законом, но и сама деятельность должна осуществляться законными методами и протекать в законных формах.

То есть применительно к прокурорскому надзору принцип законности имеет двойную направленность — внешнюю и внутреннюю. Внешняя направленность заключается в том, что прокуроры осуществ­ляют надзор за точным и единообразным исполнением законов; внутренняя — в том, что осуществляя этот I надзор, прокуроры обязаны законными способами и средствами выявлять нарушения закона и законными средствами реагировать на нарушения закона. Иначе и быть не может. Нельзя осуществлять надзор за ис­полнением законов, когда сам при осуществлении своей деятельности не руководствуешься законом. Феде­ральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» прямо обязывает органы прокуратуры РФ осущест­влять свои полномочия в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами. Принцип законности в деятельности прокуратуры ни в коем случае нельзя противопоставлять це­лесообразности, поскольку в самом законе выражена наивысшая государственная целесообразность.

Прокурор при решении любого вопроса исходит из закона, и только из закона. Это не формализм в его деятельности, а правильное в соответствии с Конституцией России и Законом о прокуратуре РФ исполнение возложенных на него полномочий. Критерием оценки его деятельности является закон, и только с позиции закона прокурор должен оценивать тот или иной нормативный акт.

Принцип единства прокурорского надзора.

Принцип единства проявляется, во-первых, в единстве задач, которые выполняют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, осуществляя надзор за точным и единообразным испол­нением законов. Независимо от того, Генеральный это прокурор РФ или прокурор района, все они обя­заны выполнять задачи по охране политической и экономической системы государства, законных инте­ресов граждан, а также предприятий: учреждений и организаций.

Во-вторых, все прокуроры являются представителями государства и единой системы прокурорских органов. Принцип единства позволяет одно лицо прокурорского надзора заменить другим. Нижестоящему прокурору может быть поручено выполнение обязанностей вышестоящего прокурора. В то же время вы­шестоящий прокурор может брать на себя выполнение всех обязанностей нижестоящего прокурора.

В-третьих, как представители государства, единой системы прокурорских органов прокуроры дей­ствуют независимо от направления их деятельности и по отношению ко всем поднадзорным объектам, прокурор везде выступает органом надзора за исполнением законов РФ.

В-четвертых, вся деятельность органов прокуратуры регулируется едиными нормативными актами.

3. Принцип централизации прокурорского надзора.

С принципом единства тесно связан принцип централизации прокурорского надзора, который оз­начает, что подчиненность органов прокуратуры идет только по вертикали— каждый нижестоящий прокурор подчинен вышестоящему, а все прокуроры — Генеральному прокурору РФ.

Подчиненность прокуроров включает в себя:

— представление нижестоящими прокурорами вышестоящим прокурорам отчетов о деятельности прокуратуры, информации о состоянии законности и правопорядка, истребованных вышестоящей про­куратурой дел и материалов;

— проведение нижестоящими прокурорами, согласно имеющимся данным о нарушениях зако­нов, проверок, результаты которых необходимы вышестоящим прокурорам для анализа состояния за­конности и деятельности по ее обеспечению;

— реализацию с учетом местных условий рекомендаций вышестоящих прокуроров по внедрению положительного опыта и научных рекомендаций в организацию и деятельность прокуратуры, по повы­шению квалификации прокуроров.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор РФ руководит органами прокуратуры Российской Федерации, издает приказы, указания, рас­поряжения и инструкции, обязательные для исполнения всеми работниками органов прокуратуры РФ, и контролирует их деятельность.

Принцип независимости.

В соответствии с Федеральным законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры РФ осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от органов государственной власти и управления, общественных и политических организаций и движений. Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры при осуществлении надзора за исполнением законов независимы от каких бы тони было местных органов. И это, безусловно, правильно. Если бы существовала «двойная» подчиненность прокурора по вертикали и горизонтали, то прокуратура не смогла бы объективно выполнять свои надзорные функции.

Принцип независимости проявляется прежде всего в особом порядке назначения на должность и освобождения от должности прокуроров.

Финансирование и материально-техническое обеспечение органов прокуратуры осуществляется за счет средств федерального бюджета. Это обстоятельство тоже играет немаловажную роль в обеспечении независимости прокуратуры.

Чтобы оградить прокурора от влияния со стороны политических партий, закон запрещает создание и деятельность политических партий и их организаций в органах прокуратуры. Кроме этого, прокуроры не вправе заниматься по совмecтительству иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподаватель­ской, научной и творческой. Независимость обеспечивается также неприкосновенностью прокуроров. Согласно закону уголовное дело, а также производство об административном правонарушении в отно­шении прокурорского работника могут быть возбуждены только с согласия вышестоящего прокурора. Расследование уголовного дела, любая проверка сообщения о факте правонарушения прокурорским ра­ботником является исключительной компетенцией прокуратуры. Не допускается привод, личный дос­мотр прокурорского работника, а также досмотр его вещей и используемого им транспорта.

В законе прямо сказано, что воздействие в какой бы то ни было форме органов государственной власти и управления, общественных и политических организаций и движений, средств массовой инфор­мации, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или вос­препятствовать его деятельности влечет установленную законом ответственность.

 

3. СИСТЕМА, СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

В соответствии со ст. 11 закона о прокуратуре «систему прокуратуры Российской Федерации со­ставляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Феде­рации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также проку­ратуры городов, районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры».

Верхнюю ступень в иерархической лестнице системы органов прокуратуры занимает Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Система территориальных прокуратур Российской Федерации соответствует федеративному уст­ройству России. Согласно ст. 5 Конституции Российская Федерация состоит из республик, краев, облас­тей и т.д. В каждом из субъектов имеется соответствующая прокуратура.

В прокуратурах субъектов Федерации действуют сообразно административно-территориальному делению прокуратуры городов, районов, которые непосредственно подчиняются соответственно прокуро­рам республик, краев, областей и т.д. Имеющиеся здесь определенные особенности обусловлены истори­ческими и местными традициями, нашедшими отражение в конституциях республик и учредительных до­кументах иных субъектов Федерации. Так, согласно Конституции Республики Тыва административно-территориальными единицами в ней являются кожууны и города. Поэтому в этой республике прокуратуры имеют название «кожуунные» и «городские». Для более действенного и оперативного осуществления про­курорского надзора, приближения прокурорских органов к населению в городах-столицах республик, краевых и областных центрах образуются прокуратуры городов с подчинением им районных прокуратур.

В большинстве субъектов Федерации имеются только прокуратуры городов и районов. Однако в ряде республик, краев и областей образованы межрайонные прокуратуры, которые осуществляют над­зор на территории нескольких районов.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Фе­дерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.

Срок полномочий Генерального прокурора РФ пять лет.

Генеральный прокурор РФ руководит системой прокуратуры РФ, издает обязательные для испол­нения всеми работниками и учреждениями органов прокуратуры приказы, указания, распоряжения, по­ложения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ и порядок реализации материального и социального обеспечения указанных работников.

Генеральный прокурор РФ в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанав­ливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры.

Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокуро­ром РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, опреде­ляемыми субъектами Российской Федерации.

Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ и освобождают­ся им от занимаемой должности.

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят дея­тельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора РФ издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работни­ками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.

Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вы­шестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях.

На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моло­же 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет.

На должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет.

В Генеральной прокуратуре образуются коллегии в составе Генерального прокурора РФ (предсе­датель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, на­значаемых Генеральным прокурором РФ.

Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками Генерального прокурора РФ.

В прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов РФ.

 

4. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ ПРОКУРАТУРЫ

В систему органов прокуратуры Российской Федерации входят также специализированные проку­ратуры, к числу которых относятся:

— военные;

— транспортные;

— природоохранные;

— прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний (про­куратуры по надзору за соблюдением законов в ИТУ);

— прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административно-территориальных обра­зованиях и на режимных объектах (прокуратуры войсковых частей).

Компетенция территориальных и специализированных прокуратур разграничена Приказом Генерально­го прокурора РФ № 24 от 09.04.96 г. (с изменениями от 23.05.97 г. № 26, 04.08.97 г. № 48, 08.12.98 г. № 88) «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур». Возглавляет военные прокуратуры Главная военная прокуратура, которая на правах структурного подразделения входит в Генеральную прокуратуру РФ. Структуру военной прокуратуры составляют: прокуратуры военных округов, прокуратура Ракетных войск стратегического назначения, прокуратура Федеральной пограничной службы РФ и прокуратуры других войск, приравненные по своему статусу к прокуратурам субъектов РФ. В структуре военной прокуратуры имеются также прокуратуры гарнизо­нов, объединений и соединений, имеющие статус прокуратур городов и районов.

Компетенция военных прокуроров:

1. Осуществление надзора:

— за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами военного управления, воинскими частями, учреждения­ми, военными комиссариатами, подразделениями Министерства обороны, Федеральной службы охраны, Федеральной пограничной службы, Службы внешней разведки, Федерального агентства правительст­венной связи и информации, Федеральной службы железнодорожных войск и т.д.;

— за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, доз-нание, предварительное следствие в воинских частях, подразделениях Федеральной службы охраны, Служ­бы внешней разведки, Главного управления командующего внутренними войсками МВД РФ, Министерства обороны РФ, а в Федеральной службе безопасности, Федеральной пограничной службе, Федеральном агент­стве правительственной связи и информации только по делам и материалам в отношении военнослужащих;

— за производством по делам об административных правонарушениях в отношении граждан, до­пустивших нарушения режима Государственной границы РФ, нарушения пограничного режима в погра­ничной зоне, нарушения режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

— за исполнением органами и войсками Федеральной пограничной службы РФ законов в изоля­торах временного содержания.

2. Производство предварительного следствия по всем делам о преступлениях военнослужащих, призванных на сборы военнообязанных, а также по делам о преступлениях рабочих и служащих воин­ских частей, предприятий, учреждений и организаций, совершенных по службе.

3. Поддержание государственного обвинения в военных и территориальных судах по делам, за расследованием которых военная прокуратура осуществляла надзор, участие в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел.

Систему транспортных прокуратур возглавляет Управление по надзору за исполнением законов на
транспорте и в таможенных органах Генеральной прокуратуры РФ. В нее также входят транспортные про­куратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, и подчиненные им транс­
портные прокуратуры, имеющие статус районных прокуратур. В основном эта система создавалась при­менительно к сети железных дорог и других транспортных магистралей. В настоящее время соответственно отделениям железных дорог действуют транспортные прокуратуры на правах районных и управлениям железных дорог — транспортные прокуратуры на правах прокуратур субъектов Федерации. Компетенция транспортных прокуроров:

1. Осуществление надзора:

— за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов Государственным таможеннымм комитетом, Министерством путёй сообщения Российской Федерации, Министерством транспорта Рос­сийской Федерации (за исключением вопросов автомобильно-дорожной службы), Федеральной авиационной службой России, Федеральной службой морского флота России, Федеральной службой речного флота России и входящими в их систему государственными предприятиями, организациями, учреждениями и контролирующи­ми органами, общественными объединениями транспорта, Межгосударственным авиационным комитетом;

— за исполнением законов о безопасности движения, соблюдением прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, организациями, учреждениями железнодорожного, воздушного, мор­ского и речного транспорта независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (кро­ме Министерства обороны Российской Федерации, особо важных и особо режимных объектов);

— за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие в органах внутренних дел на транспорте, таможенных органах.

2. Производство предварительного следствия:

— по делам о преступлениях, совершенных на полотне железной дороги, станциях, вокзалах, платформах, пристанях, судах, воздушных судах, в аэропортах, поездах, морских и речных портах сис­тем Министерства путей сообщения и Министерства транспорта Российской Федерации, а также о пре­ступлениях, совершенных по службе работниками предприятий, организаций и учреждений системы Министерства путей сообщения, Министерства транспорта Российской Федерации (за исключением ав­томобильно-дорожной службы), Федеральной авиационной службы России, Федеральной службы мор­ского флота России, Федеральной службы речного флота России, органов внутренних дел на транспор­те, Государственного таможенного комитета Российской Федерации;

— по делам о преступных нарушениях правил безопасности движения и эксплуатации железно­дорожного, водного и воздушного транспорта независимо от форм собственности и ведомственной при­надлежности транспортных средств (за исключением объектов Министерства обороны Российской Фе­дерации, особо режимных объектов, поднадзорных прокурорам воинских частей);

— по делам о контрабанде и других нарушениях таможенного законодательства, возбужденным транспортными органами, а также непосредственно транспортными прокурорами.

3. Поддержание государственного обвинения в судах по делам, за расследованием которых они осуществляли надзор, участие в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел, в порядке, уста­новленном приказами Генерального прокурора РФ.

К числу специализированных прокуратур относятся и прокуратуры воинских частей. Они предна­значены для осуществления надзора за исполнением законов в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных объектах и в воинских формированиях ряда министерств и ведомств. Перечень особо режимных объектов определяется Правительством Российской Федерации.

В систему этих прокуратур входят: Второе управление Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры воинских частей, статус каждой из которых определен Генеральным прокурором РФ.                                                                         

Компетенция прокуроров войсковых частей: