Организация бюджетной структуры Мурманской области

Бюджетный процесс в Мурманской области осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (и другими законодательными актами Российской Федерации, уставом Мурманской области, законами Мурманской области «О бюджетном процессе в Мурманской области», «О межбюджетных отношениях в Мурманской области» и другими законами области, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований области[17].

Статья 4 закона Мурманской области «Об областном бюджете на 2009 год» (как и в законе об областном бюджете на 2010 год), устанавливающая источники доходов областного бюджета, не определяет в качестве доходных источников безвозмездные перечисления и не соответствует требованиям пункта 1 статьи 41 Бюджетного кодекса.

 В нарушение статьи 24 закона Мурманской области «О бюджетном процессе в Мурманской области» 3 региональные целевые программы, утвержденные правительством Мурманской области позднее установленного срока - после 15 сентября 2008 года («Укрепление материально-технической базы здравоохранения в сельской местности Мурманской области», «Водоснабжение Мурманской области на 2008-2017 годы», «Реформирование региональных финансов в Мурманской области на 2008-2009 годы»), включены в перечень целевых программ, утвержденных для финансирования законом об областном бюджете на 2009 год.

В процессе исполнения бюджета в закон об областном бюджете на 2009 год 7 раз вносились изменения и дополнения. С учетом всех внесенных изменений доходы утверждены в сумме 36518304,4 тыс. рублей, расходы - 38121280,2 тыс. рублей. Бюджет области по доходам увеличился на 7480417,0 тыс. рублей, или на 25,8 %, в том числе за счет увеличения безвозмездных поступлений - на 6702806,7 тыс. рублей, по расходам увеличен на 7386871,7 тыс. рублей, или на 24 %. Дефицит областного бюджета установлен в размере 1602975,8 тыс. рублей (6,9 % к объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений).

В сводной бюджетной росписи отражены доходы в объеме 36590143,6 тыс. рублей, расходы - 38124163,1 тыс. рублей, дефицит областного бюджета - 1534019,5 тыс. рублей.

Согласно отчету об исполнении областного бюджета за 2009 год доходы составили 37019704,3 тыс. рублей, или 101,2 % к уточненным бюджетным назначениям, расходы - 36710352,6 тыс. рублей, или 96,3 % к уточненным бюджетным назначениям.

Бюджет Мурманской области на 2009 год исполнен с профицитом в размере 309351,7 тыс. рублей, что обусловлено получением в конце декабря 2009 года дополнительных налоговых доходов, неиспользованием части средств федерального бюджета в связи с поздним их поступлением (в конце декабря 2009 года), а также неполным исполнением расходных обязательств по социальным выплатам, связанным с сокращением числа фактически обратившихся получателей социальной помощи.

В процессе исполнения областного бюджета в 2009 году остатки средств межбюджетных трансфертов (субсидий и субвенций) увеличились в 2,4 раза - с 367084,1 тыс. рублей (по состоянию на 1 января 2009 года) до 894200,5 тыс. рублей (по состоянию на 1 января 2010 года).

Законом Мурманской области от 11 декабря 2008 года № 1045-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2009 год» областной бюджет утвержден по доходам в сумме 33333223,1 тыс. рублей (в том числе по безвозмездным поступлениям - 7499232,5 тыс. рублей), по расходам - 35043488,3 тыс. рублей. Дефицит областного бюджета утвержден в размере 1710265,2 тыс. рублей, что составляет 6,6 % от доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений. Сводная бюджетная роспись областного бюджета на 2009 год утверждена 22 декабря 2008 года.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании город Мурманск в проверяемом периоде осуществлялся в соответствии с Бюджетным кодексом, Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс), законом Мурманской области «О бюджетном процессе в Мурманской области», уставом муниципального образования город Мурманск, решением совета депутатов г. Мурманска «Об утверждении положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании город Мурманск».

Первоначально местный бюджет на 2009 год утвержден по доходам в сумме 6333986,7 тыс. рублей, по расходам - 6627458,9 тыс. рублей, с дефицитом - 293472,2 тыс. рублей, или 9,7 % общей суммы налоговых и неналоговых доходов местного бюджета без учета поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительному нормативу отчислений. Назначения по безвозмездным поступлениям в местный бюджет от бюджетов других уровней утверждены в сумме 2779293,7 тыс. рублей.

В процессе исполнения бюджета г. Мурманска изменения вносились в соответствии с действующим законодательством.

В результате внесенных изменений бюджетные назначения по доходам увеличились на 1237423,8 тыс. рублей, или на 19,5 % первоначально утвержденных назначений, и составили 7571410,5 тыс. рублей, по расходам - на 1289320,3 тыс. рублей, или на 19,4 %, и составили 7916779,2 тыс. рублей с увеличением дефицита бюджета на 51896,5 тыс. рублей.

Назначения по безвозмездным поступлениям увеличились на 561521,8 тыс. рублей, или 20,2 % и сложились в размере 3340815,5 тыс. рублей. Законодательно не утверждены изменения, внесенные в сводную бюджетную роспись, в объеме 67178,3 тыс. рублей в связи с поздним поступлением в местный бюджет безвозмездных поступлений из областного бюджета.

В нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса в ведомственную структуру местного бюджета на 2009 год включены и профинансированы в сумме 49696,0 тыс. рублей учреждения, которые не выполняют функции главных распорядителей средств, в том числе: МУП администрации г. Мурманска «Редакция газеты «Вечерний Мурманск» -16000,0 тыс. рублей, МУ «Курсы гражданской обороны города» - 2706,7 тыс. рублей, МУП «Электротранспорт» г. Мурманска - 28000,0 тыс. рублей, ММУП «Бюро спецобслуживания» - 318,3 тыс. рублей, МУ «Аварийно-спасательный отряд города Мурманска» - 2671,0 тыс. рублей.

Утвержденные предельные значения по размеру муниципального долга, расходов по обслуживанию муниципального долга не превысили нормативов, установленных соответствующими статьями Бюджетного кодекса.

Бюджет г. Мурманска на 2010 год утвержден решением совета депутатов от 19 декабря 2009 года № 58-725 по доходам в сумме 7026097,8 тыс. рублей, из них поступления от бюджетов других уровней - 2632228,8 тыс. рублей, и по расходам в сумме 7361843,5 тыс. рублей с дефицитом 335745,7 тыс. рублей, или 9 % общей суммы назначений по доходам без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений.

В нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса в ведомственную структуру местного бюджета на 2009 год включена организация, не выполняющая функции главного распорядителя МУ «Курсы гражданской обороны города» - 2934,5 тыс. рублей.