Государственный строй

 Императорская власть в Риме в IV — V вв. пыталась лавировать между новыми земельными магнатами и старыми рабовладельцами-куриалами. Если правительство императора Константина открыто поддерживало крупных земельных магнатов, то в более позднее время, а именно при императоре Юлиане, наблюдается стремление возродить городские курии. В этом лавировании также проявлялась известная консервативность римского государства, оно теряло свою социальную опору. Возможно, оно продолжало быть необходимым куриалам, но они, постепенно все более и более ослабевая, сами не могли служить ему достаточно прочной опорой. Для земельных же магнатов, которые все более отходили от центральной власти, государство с определенного момента, а именно с середины IV в., стало помехой. Правда, в тех случаях, когда речь шла о подавлении восстаний, крупные земельные магнаты оказывались заинтересованными в существовании государства и его помощи. Римское государство даже в последние столетия своего существования в основе оставалось рабовладельческим, ибо оно было продуктом развития именно рабовладельческих отношений, охранялось и поддерживалось чисто рабовладельческим правом (юридическое закрепление отсутствия права собственности у колонов на орудия труда) и чисто рабовладельческой идеологией — воспитание у свободных граждан презрения к рабам.

Титул "император" долгое время оставался почетным военным титулом, и только со временем глава государства стал именоваться императором. Во всяком случае до середины III в. императоры получали свой титул как почетный военный титул по нескольку раз (Октавиан, например, — 21 раз, последним был Гордиан III, получавший этот титул за шесть лет своего правления 6 раз). Но и после этого они продолжали получать по нескольку раз власть трибуна и консула.

Постепенно власть императоров усиливается. Необходимость в ее маскировке республиканскими учреждениями и влияние рес­публиканских.традиций, проявлявшееся в периодически возникавших конфликтах между императором и сенатом, уходят в прошлое. К концу II в. сенат окончательно отстраняется от управления. Оно переходит к чиновничье-бюрократическому и военному аппарату, возглавляемому императором. В конце III в. монархия утверждается в чистом виде.

Период империи принято делить на два этапа:

1) принципат (I в. до н.э. — III в. нэ.), от "принцепс-сенатус" — первый сенатор. Этот титул впервые получил от сената основатель империи Октавиан Август, поставленный первым в списке сенаторов и получивший право первым выступать в сенате, что позволяло предопределять решения последнего;

2) доминат (III—V вв.), от "доминус" — господин, владыка, что свидетельствовало об окончательном признании абсолютной власти императора.

 

Принципат

После войны с Антонием и Клеопатрой, завершившейся завоеванием Египта (30 г. до н.э.), Октавиан стал единовластным правителем Рима и всех его владений. В 29 г. до н.э., вернувшись в Рим, он отпраздновал роскошный триумф. Несколько дней продолжались торжественные жертвоприношения богам и щедро раздавались подарки воинам и беднейшим римским гражданам. Вслед за этими празднествами был закрыт храм бога Януса, что означало установление мира на всем пространстве римской державы.

Сложив с себя сан триумвира, Октавиан получил от сената и комиций звание императора. Еще ранее он получил пожизненно права народного трибуна. Однако Октавиан не считал свое положение достаточно упроченным. В качестве цензора он провел <чистку> сената, исключив из него сторонников Марка Антония и других враждебных лиц. Он распустил большую часть легионеров, подарив многим из них земельные участки, отобранные во время гражданских войн у противников триумвиров.

С 13 января 27 г. до н.э. до момента смерти (август 14 г.н.э.) Гай Цезарь Октавиан возглавлял Римскую державу согласно постановлению сената.

Система государственного управления, установленная Октавианом и закрепленная при его преемниках, получила впоследствии название Принципат. Она просуществовала до конца II в.н. э. На словах Октавиан утверждал, что он восстановил Республику. Но действительно, по-прежнему центральным органом в Риме считался сенат. Созывались трибутные комиции, на которых выбирались римские магистраты. Провинциями продолжали управлять римские наместники. Но все эти нити государственного управления на деле полностью контролировались Октавианом, получившим почетное наименование Августа, ранее употреблявшееся лишь в качестве обращения к божествам. [4; 263]

Сенат объявил Октавиана-Августа своим принцепсом. Он был поставлен первым в списке сенаторов и первым высказывал свое мнение при обсуждении в сенате каких-либо вопросов и тем определял мнение большинства сенаторов. Многократно Август выставлял свою кандидатуру на занятие различных магистратур. Трижды он исполнял обязанности цензора и пересматривал списки сенаторов. Обладая правами народного трибуна, Август мог наложить вето на решение любого из магистратов, сената и даже комиции. Позднее Август получил звание великого понтифика-то есть верховного жреца города Рима. Август же был объявлен пожизненным проконулом, а следовательно командующим всеми римскими вооруженными силами.

Август получил в управление наиболее богатые и важные в военно-политическом отношении провинции - Галлию, Иллирию, Македонию, Сирию, в которых были расквартированы легионы. Египет после завоевания был объявлен его личным владением. Во всех этих провинциях управляли от имени Августа назначенные им наместники - императорские легаты. В отдельных, более мелких, областях правителями были императорские прокураторы. И легаты, и прокураторы полностью зависели от императора и могли быть им отозваны в любой момент. Как пожизненный проконсул, Август не только командовал легионами и руководил деятельностью наместников провинций, он получил право производить наборы для пополнения войск, вести переговоры за пределами империи, объявлять войны и заключать мир.

Август стремился поддерживать свое господство не только применением силы. Окружающие его лица, в частности один из наиболее близких к нему Гай Цильний Меценат, оказывали материальную поддержку и покровительство римским поэтам и другим литературным деятелям, вынуждая их выступать с прославлениями Августа.

Внешняя политика Августа была столь же последовательной защитой интересов римских и провинциальных рабовладельцев, как и внутренняя. Она преследовала цели расширения территории и пополнения армии рабов путем захвата военнопленных, но проводилась крайне осторожно. Говоря о внешнеполитических принципах Августа, Светоний писал: «...он никогда не начинал сражение или войну, если не был уверен, что при победе выиграет больше, чем потеряет при поражении. Тех, кто домогается малых выгод ценой больших опасностей, он сравнивал с рыболовом, который удит рыбу золотым крючком...».

Впоследствии должность принцепса занимал Тиберий, первый представитель династии юлиев-клавдиев. Он сосредоточил все преторианские когорты в Риме, он перестал созывать трибутные и центуриатные комиции, а выборы магистратов перенес в сенат, сократил количество зрелищ и раздач, а также обратил в провинции несколько зависимых от Рима восточных царств. 

Нерон был последним представителем той группы императоров, которая происходила из староримских патрицианских родов, но зовется династией Юлиев - Клавдиев. Падение этой династии означало одновременно уничтожение господствующего положения в империи староримской рабовладельческой знати.

 

Доминат.

 Углубляется социальное и сословное расслоение свободных, усиливается влияние крупных земельных собственников, растет значение труда колонов и уменьшается роль рабского труда, приходит в упадок муниципальный строй, исчезает полисная идеология, на смену культу традиционных римских богов идет христианство. Экономическая система, основанная на рабовладельческих и полурабовладельческих формах эксплуатации и зависимости (колонат), не только перестает развиваться, но и начинает деградировать. К III в. становятся все более частыми и широкими восстания рабов, почти неизвестные начальному периоду принципата. К восставшим рабам присоединяются колоны и свободная беднота. Положение осложняется освободительным движением покоренных Римом народов. От захватнических войн Рим начинает переходить к оборонительным. Резко обостряется борьба за власть между враждующими группировками господствующего класса. После правления династии Северов (199—235 гг.) наступает полувековая эпоха "солдатских императоров", приводимых к власти армией и правивших по полгода, году, самое большее пять лет. Большинство из них были убиты заговорщиками.

Принципат подавил дух гражданственности у римлян, республиканские традиции ушли теперь уже в далекое прошлое, последний оплот республиканских учреждений — сенат окончательно подчинился принцепсу. С конца III.-в. начинается новый этап истории империи — доминат, во время которого Рим превратился в монархическое государство с абсолютной властью императора.

Окончательный переход к доминату датируется 284 годом и приходом к власти Диоклетиана, приказавшего именовать себя Доминусом.

Титулы императора — Август и Доминус подчеркивали неограниченный характер его власти. Как правило, императоры обожествлялись, а некоторые из них после смерти объявлялись богами со своими религиозными культами. Население империи превратилось из граждан в подданных императора, которые стали рассматриваться даже как его рабы — сервы.

Существовавший при принципате совет принцепса превращается в государственный совет — консисториум. Складывается развитый аппарат чиновников, разделенных на ранги, с определившейся иерархией и правилами повышения в должности. С отделением гражданской власти от военной появляются гражданские и военные чиновники. Особняком стоит третья группа чиновников — придворные, возглавляемые играющим большую роль управляющим дворцом императора.

В отличие от принципата старые республиканские учреждения потеряли всякое общегосударственное значение. Римом стал управлять префект, назначаемый императором и подчиненный ему. Сенат превратился в совет города Рима, а магистраты — в муниципальных должностных лиц.

Изменилась и военная организация. В связи с массовыми восстаниями рабов и покоренных народов, а также возросшей необходимостью защищать пределы государства от вторжения германских, славянских и малоазиатских племен, армия подразделяется на подвижные (для подавления восстаний) и пограничные войска. Широкий доступ в армию получают "варвары", порой используется и вооруженная сила их племен.

Преторианская гвардия, сыгравшая важную роль в эпоху "солдатских императоров", преобразуется в дворцовую стражу, которая, впрочем, порой тоже определяла судьбу императоров. Общеимперская полиция возглавлялась начальником императорской канцелярии (в Риме — префектом города), развившаяся тайная полиция — префектом претория.

Большое значение для дальнейших судеб империи имели реформы Диоклетиана, закрепленные и развитые в законодательстве Константина.

Диоклетиан провел экономическую, военную и административную реформы. В экономической области Диоклетиан попытался приостановить обесценение денег в результате выпуска монет с низким содержанием драгоценного металла. Он выпустил полноценные золотые и серебряные монеты, но они скоро исчезли из обращения, и пришлось вернуться к выпуску низкопробных монет.

Более эффективной оказалась реформа налогообложения. Большая часть налогов стала взиматься не натурой, а деньгами. В целях обеспечения поступления налогов была введена периодически повторявшаяся перепись населения. В основу налогообложения в сельской местности были положены размер землевладения и количество обрабатывающих землю лиц. В городах вводилось подушное налогообложение. Поскольку за уплату, налогов отвечали землевладельцы и городские чиновники, реформа способствовала прикреплению основной массы сельского и городского населения (колонов и ремесленников) к месту жительства и профессии.

Военная реформа, закрепившая образование пограничных и подвижных войск, ввела помимо существовавшего набора в армию добровольцев рекрутский набор. Землевладельцы в зависимости от размера землевладения были обязаны поставлять определенное число рекрутов из колонов и сельскохозяйственных рабочих.

 Новая денежная реформа оказалась более удачной и привела к стабилизации денежного обращения. Упорядочение налогообложения еще более усилило прикрепление колонов и ремесленников к земле и профессии. Эдиктами Константина ремесленные коллегии были превращены в наследственные, а постановлением (конституцией) "О беглых колонах" 332 года беглые колоны возвращались на свои участки и должны были работать закованными в цепи как ' рабы. Лица, укрывавшие беглых колонов, в наказание должны были выплачивать налоги за них.

В военной области профессия воина становилась наследственной. В армию стали широко привлекаться варвары, получавшие римское гражданство и возможность продвигаться по служебной лестнице вплоть до высших должностей.

Завершена была и административная реформа Диоклетиана. Хотя тетрархия была упразднена, в каждой из двух частей империи было образовано по две префектуры, управлявшиеся префектами, обладавшими гражданской властью. Военная власть в префектурах принадлежала военным магистрам — двум начальникам пехоты и двум начальникам конницы.

Префектуры делились на диоцезы (6 в западной части империи и 7 в восточной), возглавляемые викариями, диоцезы — на провинции, которыми управляли ректоры, провинции — на округа с окружной администрацией.

Если эти мероприятия Константина были продолжением дела, начатого Диоклетианом, то в вопросах религиозной политики первый перешел на противоположные Диоклетиану позиции. Диоклетиан в христианской церкви видел организацию автономную от государственной и, следовательно, препятствовавшую утверждению единовластия, а поэтому он запрещал отправление христианских религиозных обрядов, разрушение церквей, гонения на христиан. Константин же уловил, что христианство из религии бедняков и угнетенных, каким оно было в период своего возникновения, превратилось в религию, которая может идеологическими средствами укрепить государственный строй. Он увидел в христианской церкви прочную опору абсолютной власти императора, что повлекло за собой резкий поворот в религиозной политике. В 313 году императорским эдиктом христианство было признано равноправным с другими религиями, существовавшими в империи, а затем, после крещения Константина в 337 году, — государственной религией.

Армия, чиновничество и христианская церковь становятся тремя главными опорами домината — военной, политической и идеологической.

Наконец, учитывая, что восточная часть империи относительно меньше западной подвергалась нападениям варварских племен и была экономически более развитой, Константин перенес туда свою столицу — в древнегреческий город Византий, дав ему новое название Константинополь. В 330 году Константинополь был официально провозглашен столицей империи. Перенос столицы в Константинополь закрепил процесс распада империи на две части, приведший в 395 году к окончательному ее разделу на Западную Римскую империю и Восточную Римскую империю (Византию).

Экономическое обособление и политическое разделение империи совпало с периодом дальнейшего углубления общего кризиса рабовладельческого строя и было его проявлением и результатом. Раздел единого государства объективно был попыткой предотвратить гибель этого строя, разрушавшегося ожесточенной политической и идеологической борьбой, восстаниями покоренных народов, вторжениями варварских племен, от которых особенно страдала Западная Римская империя.