2020-01-14
132
Согласно положениям пп. 4 и ст. 96,9 Бюджетного кодекса РФ Резервный фонд призван обеспечить выполнение государством своих расходных обязательств в случае снижении поступлений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет. Средства Фонда могут использоваться на досрочное погашение долга Российской Федерации (если это предусмотрено Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Резервный фонд способствует стабильности социально-экономического развития экономики России, уменьшая инфляционное движение и снижая зависимость ее от колебаний поступлений от экспорта нефти и газа. Резервный фонд по своей сущности является фондом стабилизационного типа и, по сути, принял на себя функции Стабилизационного фонда.
В 2009 году управление средствами Резервного фонда осуществлялось согласно положениям п. 3 ст. 96, 11 Бюджетного кодекса РФ путем размещения в иностранную валюту на счетах в Центральном банке РФ и некоторые виды финансовых активов (долговые обязательства международных финансовых организаций (Международный валютный фонд).
|
|
|
Средства Резервного фонда в валюте Российской Федерации, поступившие в виде нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме 420,6 млрд руб., были конвертированы в иностранные валюты в размере 6798 млн долл. США, 5241 млн евро и 936 млн фунтов стерлингов и также размещены в Центральном банке РФ на счетах соответствующих иностранных валют.
По состоянию на 1 января 2010 года на счетах Резервного фонда в иностранных валютах находятся 63,99 млрд долл. США, 43,81 млрд евро и 7,31 млрд фунтов стерлингов.
Курсовая разница от переоценки средств Резервного фонда, размещенных в иностранную валюту на счетах в Центральном банке РФ за период с 30 января 2009 года по 31 декабря 2010 года, составила положительную величину 509,16 млрд руб.
Другая часть средств Резервного фонда в валюте Российской Федерации в объеме 17,916 млрд руб. была размещена в долговые обязательства Международного валютного фонда – денежные средства в специальных счетах заимствования, учитываемые в связи с формированием и корректировкой резервной позиции Российской Федерации в Международном валютном фонде.
Обобщая итоги формирования Резервного фонда, использования и управления средствами Резервного фонда в 2009 году, можно сделать следующие выводы:
¾ Переход Правительства РФ к новым принципам управления нефтегазовыми доходами федерального бюджета позволил увеличить объем Резервного фонда, который достиг нормативной величины, установленной Федеральным законом о федеральном бюджете российской Федерации на 2008 год;
|
|
|
¾ Средства Резервного фонда, так же, как и средства Стабилизационного фонда РФ находятся в управлении. Целью управления средствами Резервного фонда является обеспечение сохранности средств и стабильного уровня дохода от размещения в долгосрочной перспективе
Средства Фонда национального благосостояния предназначаются на цели, отличные от целей стабилизационных фондов – долгосрочного межпоколенного выравнивания доходов. Первоначально направления расходования средств Фонда национального благосостояния не были определены, что обусловлено важнейшим фундаментальным свойством будущего – его неопределенностью и невозможностью в настоящее время четко определить конкретные направления расходования средств. Однако затем была сформулирована цель – использование средств Фонда для финансовой поддержки пенсионной системы страны в связи с увеличением численности пенсионеров с одновременным снижением численности экономически активного населения. Это привело к внесению соответствующей поправки в бюджетное законодательство.
Актуарные расчеты показывают, что дефицит бюджета Пенсионного фонда РФ должен составлять в 2015 г. - 0,8% ВВП, в 2020 г. – 1,2% ВВП, а в 2025 г. – 1,4%. В этих условиях перед обществом уже сегодня стоит проблема финансового обеспечение данных дефицитов пенсионной системы страны.
Динамика формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния представлена в следующей таблице.
Таблица 3. Динамика формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
| Наименование | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | ||||
| млрд. рублей | % ВВП | млрд. рублей | % ВВП | млрд. рублей | % ВВП | млрд. рублей | % ВВП | |
| Резервный фонд на начало года | 4 027,6 | 10,3 | 1 838,0 | 4,2 | 48,8 | 0,1 | 48,8 | 0,1 |
| Доходы от управления * | 205,1 | 0,5 | - | - | - | - | - | - |
| Курсовая разница | 426,8 | 1,1 | 70,9 | 0,2 | - | - | - | - |
| Использование средств Резервного фонда для покрытия дефицита федерального бюджета | - 2 821,5 | 7,2 | - 1 860,1 | 4,3 | ||||
| Объем Резервного фонда на конец года, в том числе: | 1 838,0 | 4,7 | 48,8 | 0,1 | 48,8 | 0,1 | 48,8 | 0,1 |
| средства Резервного фонда, размещенные в финансовых активах | 48,8 | 0,1 | 48,8 | 0,1 | 48,8 | 0,1 | 48,8 | 0,1 |
| Фонд национального благосостояния на начало года | 2 584,5 | 6,6 | 2 812,9 | 6,5 | 2 564,2 | 5,3 | 1 815,8 | 3,4 |
| Доходы от управления средствами Фонда* | 79,3 | 0,2 | - | - | - | - | 14,0 | 0,0 |
| Курсовая разница | 149,1 | 0,4 | 137,1 | 0,3 | 14,0 | 0,0 | 68,3 | 0,1 |
| Использование средств Фонда национального благосостояния | - 385,8 | 0,9 | - 762,4 | 1,6 | -812,9 | 1,5 | ||
| Объем Фонда национального благосостояния на конец года, в том числе: | 2 812,9 | 7,2 | 2 564,2 | 5,9 | 1 815,8 | 3,7 | 1 085,2 | 2,0 |
| средства Фонда, размещенные в финансовых активах | 655,0 | 1,7 | 655,0 | 1,5 | 655,0 | 1,4 | 655,0 | 1,2 |
За 2010 - 2012 годы средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния будут использованы в сумме 3 821,2 млрд. рублей. Объем Фонда благосостояния на конец 2012 года составит 2 % ВВП. [24]
В 2008 году управление средствами Фонда национального благосостояния осуществлялось согласно положениям п. 4 ст. 96.11 бюджетного кодекса Российской Федерации путем размещения в иностранную валюту на счетах в Центральном банке Российской Федерации и некоторые виды финансовых активов (депозиты в банках и кредитных организациях (Внешэкономбанк).
Средства Фонда национального благосостояния в валюте Российской Федерации, поступившие в фонд в виде нефтегазовых доходов федерального бюджета, в объеме 1190,2 млрд руб. были конвертированы в иностранные валюты в размере 19,645 млн долл. США, 14,390 млн евро и 2,767 млн фунтов стерлингов и размещены в Центральном банке Российской Федерации на счетах в соответствующих валютах.
По состоянию на 1 января 2010 года на четах Фонда национального благосостояния в иностранных валютах находится 33,96 млрд долл. США, 24,13 млрд евро и 4,38 млрд фунтов стерлингов.
|
|
|
Курсовая разница от переоценки остатков средств Фонда национального благосостояния, размещенных в иностранную валюту на счетах в Центральном банке Российской Федерации за период с 30 января 2009 года по 31 декабря 2010 года составила положительную величину – 211,48 млрд руб.
Часть средств Фонда национального благосостояния в валюте Российской Федерации, поступивших в фонд в виде нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме 400 млрд руб., была размещена на депозиты в Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»
Накопленный объем Стабилизационного фонда РФ позволял покрывать возможный дефицит федерального бюджета в случае падения мировой цены на нефть, а дальнейший рост объема фонда стал вызывать острую критику правительства и финансовых властей. Также создание Фонда национального благосостояния может быть обусловлено необходимостью формирования дополнительного механизма гарантии государственных расходов в случае неблагоприятной конъюнктуры на рынке углеводородов. При исчерпании средств Резервного фонда в случае падания цены на нефть и необходимости дальнейшего покрытия дефицита федерального бюджета государство может использовать средства иного фонда, хотя и созданного для других целей, - Фонда национального благосостояния. В этом плане Фонд национального благосостояния можно рассматривать как «резерв» Резервного фонда. Ключевой вопрос формирования бюджета на 2010 год - дефицит и структура его погашения. Расходы и доходы федерального бюджета в будущем году будут меньше, чем в этом, а дефицит - почти такой же (в 2009 году - 3 трлн рублей). Средств резервного фонда, по расчетам Минфина, хватит лишь на половину дефицита. Один из рассматриваемых сценариев - что дефицит в основном будет гаситься из средств Фонда национального благосостояния.
Пополнение фондов будет производиться как и ранее – преимущественно за счет нефтегазовых трансфертов и размещения временно свободных денежных средств фондов.
|
|
|
