2020-01-14
303
Содержание
Введение……………………………………………………………………………3
1. Понятие и сущность упрощенного производства…………………………5
2. Основания возбуждения упрощенного производства…………………….7
2.1. Условия возбуждения арбитражного дела в порядке упрощенного производства…………………………………………………………………7
2.2. Дела, рассматриваемые в порядке упрощенного производства……..11
3. Порядок возбуждения дел упрощенного производства………………….16
4. Порядок рассмотрения дел упрощенного производства…………………21
Разрешение дел, рассмотренных в порядке упрощенного
производства………………………………………………………………...25
Заключение…………….……………………………………………………….….28
Список используемой литературы……………………………………………….31
Введение.
Одной из важнейших проблем современного арбитражного процессуального права является проблема доступности и эффективности правосудия. В условиях современной системы общественных отношений объективно необходима дифференциация арбитражного процесса, то есть при сохранении традиционной развёрнутой процессуальной формы должны существовать упрощенные и ускоренные формы. Таким образом, многообразие судебных процедур является необходимым условием эффективности и доступности правосудия.
Практика рассмотрения бесспорных и очевидных дел в рамках особой сокращенной или упрощенной процедуры распространена во многих странах мира (Франция, Нидерланды, Великобритания). В России упрощенная процедура рассмотрения гражданских дел также предусмотрена в гражданском судопроизводстве в форме приказного производства.
Упрощенный порядок разбирательства и разрешения дел в российское арбитражное судопроизводство введен впервые Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации в 2002г.
Целью написания курсовой работы является изучение рассмотрения исковых дел в порядке упрощенного производства.
Для достижения поставленной цели представляется необходимым решение следующих задач:
- изучить понятие и сущность упрощенного производства;
- исследовать условия и основания возбуждения упрощённого производства;
- ознакомиться с практикой рассмотрения дел в порядке упрощенного производства
- изучить порядок рассмотрения и разрешения дел упрощенного производства.
Объект исследования моей курсовой работы представляет собой совокупность арбитражных процессуальных правоотношений по поводу рассмотрения дел в порядке упрощенного производства.
Предметом исследования являются фундаментальные основы и признаки системы упрощенного производства в арбитражном судопроизводстве, законодательная модель рассмотрения дел в упрощенном порядке, ее теоретическая основа и практическая реализация.
Нормативно-правовой основой исследования послужили нормы Конституции РФ, федеральных конституционных законов, Арбитражного процессуального кодекса РФ, федеральных законов и подзаконных нормативных актов.
Понятие и сущность упрощенного производства
Упрощенное производство представляет собой разновидность искового производства, в котором не используются отдельные процедуры рассмотрения в силу особенностей предмета судебного разбирательства. [12]
Известны два типа упрощенного производства – заочное и бесспорное. Заочное производство основано на допущении рассмотрения и разрешения дела в отсутствие стороны. В бесспорном производстве речь идет об отсутствии спора в его классическом понимании как возражений сторон по существу заявленных требований. Иск здесь предъявлен в связи с отказом должника добровольно выполнить требование кредитора. Отказ может быть вызван не только нежеланием либо невозможностью исполнить требование, но и запретом добровольного удовлетворения (признания) требования кредитора. [7]
В обоих типах производства нет надобности в использовании процедур, основанных на принципе состязательности. В заочном – вызов сторон на досудебной стадии, возражения против требований, ходатайств и доводов, судебные прения, отложение дела ввиду неявки стороны и др.; в бесспорном упрощается судебное следствие, ненужными становятся судебные прения. В первом случае некому спорить, во втором – не о чем. Не случайно бесспорный тип бесспорный тип упрощенного производства допускает возможность заочного рассмотрения и разрешения дела.
Упрощенное производство в действующем Арбитражном процессуальном кодексе регулируется нормами главы 29. Оно относится к бесспорному типу искового производства и представляет собой до некоторой степени аналог приказного производства, существующего в судах общей юрисдикции. Функция данного вида судопроизводства – процессуальная экономия сил и средств участников процесса при сохранении общего уровня разрешения дел, выполнения задач арбитражного судопроизводства. [2, 3]
В упрощенном производстве действуют общие правила искового производства за изъятиями, прямо предусмотренными главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Основания возбуждения упрощенного производства
Возбуждение арбитражного дела, рассматриваемого в порядке упрощенного производства, производится по общим правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Истцом должны быть соблюдены правила подведомственности и подсудности, выполнены иные обязанности, связанные с подачей искового заявления и реализацией своего права на иск. Кроме того, истцом могут быть заявлены иные ходатайства, связанные, например, с необходимостью применения арбитражным судом обеспечительных мер, и т.п. Каких-либо дополнительных требований к лицам, возбуждающим арбитражное дело, которое в дальнейшем может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства, действующий арбитражный процессуальный закон не предъявляет. [4]
Арбитражный процессуальный кодекс РФ не содержит и каких-либо дополнительных требований к действиям арбитражного судьи на стадии возбуждения арбитражного дела, которое в дальнейшем может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства, за исключением определенных условий, рассмотренных ниже.
2.1. Условия возбуждения арбитражного дела в порядке упрощенного производства
На стадии возбуждения арбитражного дела арбитражный судья должен рассмотреть вопрос о возможности его передачи на рассмотрение в порядке упрощенного производства. Следует отметить, что на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, регулируемой гл.14 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ), законодателем возможность передачи арбитражного дела на рассмотрение в порядке упрощенного производства не обозначена. Нет этой возможности среди задач, перечисленных в ст.133 АПК РФ. Передача арбитражного дела на рассмотрение в порядке упрощенного производства не указана и среди действий судьи на стадии подготовки, примерный перечень которых содержится в ст.135 АПК РФ. [2]
Не может этот вопрос решаться на стадии подготовки еще по одной причине – для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства законом установлен сокращенный срок его рассмотрения – 1 месяц с момента принятия искового заявления, включая и подготовку дела для рассмотрения (ч.2 ст.228 АПК РФ). По общим же правилам срок только на подготовку дела к судебному разбирательству составляет 2 месяца (ст.134 АПК РФ). Решение вопроса о рассмотрении дела в упрощенном порядке на стадии подготовки дела к судебному разбирательству может привести, таким образом, к нарушению установленного законом вышеуказанного сокращенного процессуального срока.
Для передачи арбитражного дела на рассмотрение в порядке упрощенного производства арбитражный судья должен учитывать следующие условия, установленные процессуальным законодательством.
1. Во-первых, толкование гл.29 АПК РФ позволяет сделать вывод, что в порядке упрощенного производства могут быть рассмотрены только дела гражданско-правового характера, т.е. те дела, которые по общему правилу рассматриваются в исковом производстве. Кроме того, в порядке упрощенного производства могут быть рассмотрены только имущественные споры, т.е. предметом иска всегда выступает материально-правовое требование, связанное с передачей имущества или денег.
2. Во-вторых, должно быть соблюдено одно из условий, предъявляемых ч.1 ст.226 АПК к требованиям истца. Дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства:
а) если требования истца носят бесспорный характер.
Бесспорный характер требований истца не означает отсутствие спора о праве в заявленных истцом требованиях. Подавая исковое заявление, истец добивается от арбитражного суда защиты своего нарушенного или оспоренного права или охраняемого законом интереса, считая, что принадлежащие ему право или законный интерес находятся в состоянии спора. В то же время истец может располагать неопровержимыми доказательствами, подтверждающими обоснованность заявленных им требований. В этой связи проведение упрощенного производства является целесообразным и обуславливается бесспорностью доказательств, на которых основываются требования истца. [15]
б) если требования истца признаются ответчиком.
Требования истца, не подтверждаемые бесспорными доказательствами, могут быть предметом рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, если у истца имеются доказательства признания ответчиком своего долга. Такими доказательствами могут быть как непосредственно выраженное ответчиком письменное признание долга, так и доказательства совершения ответчиком действий, направленных на исполнение (в том числе частичное) своих долговых обязательств. Глава 29 АПК РФ не уточняет форму такого признания. В данном случае использование общих правил искового производства позволяет применить правила о досудебном письменном признании требования, адресованного суду (ст.70 АПК РФ). [2, 10]
в) если истцом заявлен иск на незначительную сумму.
Размер заявленных требований согласно части 2 статьи 227 АПК РФ считается незначительным, если составляет сумму до двухсот установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда по искам юридических лиц или до двадцати установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда по искам индивидуальных предпринимателей [4]
Все указанные условия получили свое законодательное толкование в ст.227 АПК через закрепленный перечень арбитражных дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства.
3. В-третьих, инициатором возбуждения упрощенного производства может быть либо истец, либо арбитражный суд.
Если инициатором возбуждения упрощенного производства является истец, то ему необходимо подтвердить отсутствие возражений ответчика на рассмотрение дела в упрощенном производстве. Просьба истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства выражается им в соответствующем ходатайстве. Данное ходатайство может как непосредственно включаться истцом в содержание искового заявления, так и подаваться в арбитражный суд в качестве отдельного документа. [11]
К примеру, МП «Пермводоканал» на основании договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод N 7758 от 02.02.2009 в период с июля по ноябрь 2009 года отпускало МУЗ "ДПС "Светлана" питьевую воду и принимало от указанного абонента сточные воды, всего на сумму 60305 руб. 12 коп. МУЗ "ДПС "Светлана" потребление питьевой воды и отведение сточных вод на указанную сумму не оспаривало, одновременно указывая на то, что просрочка в оплате задолженности возникла у ответчика в связи с отсутствием соответствующего финансирования из муниципального бюджета. [15]
В определении от 31.03.2010 о принятии искового заявления к производству, полученном полномочным представителем ответчика (л. д. 1), было указано на возможность рассмотрения настоящего спора в порядке упрощенного производства, однако, медицинское учреждение своих возражений относительно возможности рассмотрения настоящего спора в указанном порядке не представило.
Следовательно, у суда имелись предусмотренные главой 29 АПК РФ правовые основания для рассмотрения настоящего спора в порядке упрощенного производства (ч. 1 ст. 226, ч. ч. 3, 5 ст. 228 АПК РФ). [2, 3]
Анализ практики позволяет также сделать вывод, что просто надлежащего уведомления недостаточно, а если оно имеет место, суд должен установить причину отсутствия возражений со стороны ответчика, а в том случае, если упрощенный порядок применяется по инициативе суда - должен получить письменное согласие. Если этого не будет сделано, то решение будет признано незаконным, так как нарушается право каждого на защиту в суде (ч.1 статьи 46 Конституции РФ) [1, 14]
К примеру, определение арбитражного суда от 09 марта 2004 г., которым возбуждено производство по данному делу с предложениями сторонам представить возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, не было получено ответчиком, поскольку почтовое отправление возвращено в суд с отметками, из которых невозможно установить причину невручения определения от 09 марта 2004 г. ответчику.
Таким образом, суд, не установив причину отсутствия возражений со стороны ответчика, был не вправе рассматривать дело в порядке упрощенного производства, чем допустил нарушение процессуальных норм права (ч. 2 ст. 226 АПК РФ), которое привело к принятию неправильного судебного акта (Постановление ФАС МО от 02.09.04. № КА-А41/6611-04). [2, 15]
Если арбитражный суд предложит сторонам рассмотреть дело в упрощенном производстве, тогда ему необходимо будет заручиться согласием обеих сторон на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства (часть 2 статьи 226 АПК РФ). Если стороны или одна из них не выразят своего согласия, или если ответчик представит свои возражения на проведение упрощенного производства, дело должно быть рассмотрено по общим правилам искового производства.
2.2. Дела, рассматриваемые в порядке упрощенного производства
Статья 227 АПК РФ устанавливает перечень дел, по которым возможно применение упрощенного порядка рассмотрения дел. Следует учитывать, что в порядке упрощенного производства арбитражный суд может рассматривать лишь дела, отнесенные законом к его подведомственности. [2, 8]
В порядке упрощенного производства могут быть рассмотрены дела:
1) об имущественных требованиях, основанных на документах, подтверждающих задолженность по оплате за потребленные электрическую энергию, газ, воду, за отопление, услуги связи, по арендной плате и другим расходам, связанным с эксплуатацией помещений, используемых в целях осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении подобных дел возможность проведения упрощенного производства связана со спецификой доказательств, подтверждающих такую задолженность и имеющих практически бесспорный характер. Обязательным условием рассмотрения такой категории дел в арбитражном суде, в том числе и в порядке упрощенного судопроизводства, является использование помещения в целях осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Это связано с возможностью участия в арбитражном процессе физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей. Предъявление исков к указанным лицам в арбитражный суд возможно только в части их деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей. Если задолженность по арендной плате, электрической энергии, любым другим расходам, связанным с эксплуатацией помещения, образовалась в отношении помещения, используемого, например, для личного проживания индивидуального предпринимателя, то исковые требования о ее взыскании должны подаваться по подведомственности в суды общей юрисдикции.
2) по искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих имущественные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не выполняются.
Под такими требованиями в соответствии с информационным письмом Президиума ВАС РФ от 20 января 2005 г. N 89 "О некоторых вопросах рассмотрения дел в порядке упрощенного производства" понимаются имущественные требования, признание которых подтверждено ответчиком в письменной форме (например, в ответе на претензию). [5]
Признание ответчиком имущественных требований истца может подтверждаться и другими письменными доказательствами (официальной перепиской, актами сверки задолженности), может быть сделано и после возбуждения дела арбитражным судом (в отзыве на исковое заявление).
Таким образом, для применения данного пункта должны быть установлены в совокупности три обстоятельства:
а) требования истца должны носить имущественный характер;
б) требования должны быть подтверждены представленными истцом документами;
в) обязательство должно быть не исполнено, но признано ответчиком в письменном виде. Для этого истцом в арбитражный суд должны быть представлены как документы, подтверждающие имущественные обязательства ответчика перед истцом, так и документы, свидетельствующие о признании ответчиком своего долга. Закон особо акцентирует, что признанные ответчиком обязательства должны носить имущественный характер. [18]
3) по искам юридических лиц на сумму до 200 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, по искам индивидуальных предпринимателей на сумму до 20 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда. Эта норма устанавливает критерий, который может использоваться для отнесения суммы иска к категории незначительной (ст. 227 АПК РФ). [17]
Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства ограничено суммой в 200 МРОТ - так гласит п.3 статьи 227 АПК РФ, с другой стороны, размера в 200 МРОТ нет в условиях рассмотрения дел в порядке упрощенного производства, сформулированных в статье 226 АПК РФ, которая для 227 статьи является определяющей исходя из ее названия и смысла ч. 4 статьи 227. Многие суды пошли по пути отказа в рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, если сумма исковых требований превышает этот предел.
Однако несколько противоположную позицию занял Верховный Арбитражный суд РФ, указав, что:
как следует из части 1 статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае если требования носят бесспорный характер или признаются должником, дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства независимо от суммы требования (п. 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 20.01.05 № 89 «О некоторых вопросах рассмотрения дел в порядке упрощенного производства») [5]
4) по другим требованиям при наличии условий, предусмотренных ст. 226 АПК РФ. Учитывая содержание части 2 данной статьи, уместно предположить, что здесь идет речь о требованиях неимущественного характера (например, признании права, возложении обязанности, изменении либо прекращении правоотношения).
Как показывает судебная практика, административные коллегии арбитражных судов используют процедуру упрощенного производства для рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и налоговых санкций. [18]
В качестве примера такой ситуации можно привести случаи, которые часто возникали до введения бесспорного порядка взыскания недоимки с индивидуальных предпринимателей, когда налогоплательщики представляли в налоговую инспекцию декларации с расчетом суммы налога, выражая тем самым свое согласие и с размером налога, и с наличием обязанности заплатить его. Но по тем или иным причинам не уплачивали указанную сумму в установленный срок. При обращении налогового органа в суд с заявлением о взыскании недоимки с индивидуального предпринимателя декларация, подписанная и представленная самим налогоплательщиком, служит неопровержимым доказательством, подтверждающим обоснованность заявленных требований. В этой связи проведение упрощенного производства является целесообразным и обусловливается бесспорностью доказательств, на которых основываются требования истца. [18]
Перечень дел не является исчерпывающим, например, суды рассматривают в порядке упрощенного производства заявления о ликвидации юридического лица.
