II. «Важнейшие аспекты взаимоотношений РК и КНДР на современном этапе с учетом влияния меняющейся международной обстановки»

 

1. Истоки ядерной проблемы Корейского полуострова, а также ее современное состояние.

Изначально к разработке ядерного оружия Пхеньян подтолкнула угроза применения США оружия массового поражения в ходе Корейской войны, и руководством Северной Кореи было принято решение об организации в 1952 г. НИИ атомной энергии при АН КНДР.

В мае 1959 г. между СССР и КНДР были заключены Соглашение об оказании СССР технического содействия КНДР в использовании атомной энергии в мирных целях и Соглашение о предоставлении помощи в развитии научно-исследовательских работ в области ядерной физики и в деле применения атомной энергии в народном хозяйстве. [8]

К 1965 г. СССР поставил в исследовательский центр в Ёнбене реактор на 2 МВт, и сопутствующее оборудование. Ядерное топливо для реактора также поставлялось из СССР. К 1986 г. мощность реактора за счет 2 реконструкций была доведена до 8 МВт.

В 1974 г. КНДР вступает в Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). В это же время северокорейские специалисты получают доступ на ядерные полигоны КНР. Однако, скептически оценивая северокорейский экономический и научно-технический потенциал, ядерные державы до конца 1980-х гг. не придавали ракетно-ядерным амбициям Пхеньяна серьезного значения.

Гораздо большее внимание мировой общественности в тот момент привлекли разработки ядерного оружия в Республике Корее, которая в 1968 г. присоединилась к ДНЯО, но не спешила его ратифицировать. Южнокорейский диктатор не скрывал намерений создать ядерное оружие к 1981 г. Его амбиции шли вразрез с американской политикой сдерживания распространения оружия массового поражения в регионе. В 1979 г. президент Пак Чжон Хи был убит, и вскоре после этого, Сеул и Вашингтон смогли договориться об увеличении американского тактического ядерного арсенала на территории РК в обмен на отказ Юга от ядерных разработок.

Все это не могло не подтолкнуть Пхеньян к дальнейшим ядерным разработкам, и в 1979 г. начинается сооружение нового реактора мощностью 5 МВт. В 1985 г. между СССР и КНДР подписывается Соглашение о сотрудничестве и обмене специалистами в области ядерных исследований, а в декабре того же года КНДР присоединяется к ДНЯО, снимая тем самым основную преграду на пути реализации данного проекта.

В начале 1990-х гг., после того как СССР и США заявили о готовности ликвидировать тактическое ядерное оружие, была принята совместная Декларации Юга и Севера о превращении Корейского полуострова в безъядерную зону, а чуть позже КНДР заключила Соглашение об атомной безопасности с МАГАТЭ. Но когда переговоры были переведены в плоскость практических проверок на территории КНДР, северокорейская сторона отказалась допускать международных инспекторов на свои исследовательские объекты.

Не последнюю роль в эскалации конфликта сыграл распад Советского Союза и новый курс РФ, в результате чего КНДР потеряла мощного союзника.

Оказавшись между враждебным американо-южнокорейским альянсом на юге и недоброжелательной Россией на севере, руководство КНДР в марте 1993 г. заявило о выходе из ДНЯО, а в мае того же года провело в Японском море полетные испытания ракеты среднего радиуса действия «Нодон-1». Администрация Б. Клинтона сама вынуждена была пойти на компромисс и в июне 1993 г. начала прямые консультации с КНДР по вопросам ракетно-ядерных разработок.

В это время Россия приостановила действие соглашения о сотрудничестве и обмене специалистами в области ядерных исследований между двумя странами. На практике такая быстрая смена Россией политического курса привела к полной потере Россией рычагов политического воздействия на ситуацию на Корейском полуострове. Она перестала быть полезным партнером как для США с Китаем, так и для Республики Кореи и КНДР. РФ даже не включили в состав международной организации по энергоснабжению Корейского полуострова (KEDO). [9]

США все больше склонялись к возможности вооруженного разрешения конфликта, и только срочный визит в Пхеньян бывшего президента США Дж. Картера и его экстренная встреча с президентом КНДР Ким Ир Сеном смогли предотвратить ядерную катастрофу.

В соответствии с достигнутыми после визита Картера договоренностями КНДР взяла на себя обязательства не выходить из ДНЯО, заморозить свои ядерные разработки на трех газографитовых реакторах и допустить к этим объектам инспекторов МАГАТЭ. США, в свою очередь, согласились на поставку для строящейся северокорейской АЭС до 2003 г. двух легководных реакторов мощностью по 1000 МВт. Одновременно Америка гарантировала обеспечение тепловых электростанций республики мазутом вплоть до ввода этих реакторов в действие. К сожалению, достигнутые соглашения не столько разрешали ядерный кризис, сколько замораживали сложившуюся ситуацию почти на десятилетие.

В 2002 г. на смену очевидным признакам прогресса на Корейском полуострове вновь пришло балансирование на грани ядерной войны. В основе столь резкой метаморфозы лежал коренной пересмотр подхода к КНДР новой республиканской администрации США. КНДР была причислена к т.н. «оси зла», и ядерный кризис на Корейском полуострове сделал новый виток. [10]

Серьезные проблемы возникли также с финансированием созданной в марте 1995 г. KEDO. В ноябре KEDO по инициативе США принимает решение заморозить поставки в КНДР топливного мазута. В сложившейся ситуации КНДР возобновляет работы на законсервированных ядерных объектах, а в январе 2003 г. заявляет о выходе из ДНЯО.

К лету 2003 г. становится ясно, что вывести «северокорейскую проблему» из тупика можно лишь при учете интересов всех региональных держав, и в августе по инициативе Пекина начинаются шестисторонние переговоры с участием Республики Корея, КНДР, США, КНР, России и Японии. Длительная история шестисторонних переговоров не раз ставила их на грань срыва и на один шаг от успеха.

На современном этапе сторонам удалось определить стратегию решения ядерной проблемы: она должна быть «пошаговой», т.е. на уступку со стороны Севера должна быть ответная положительная реакция со стороны других государств-участниц переговоров, и в первую очередь, США. КНДР, согласилась в течение двух месяцев закрыть и опечатать все объекты ядерного комплекса в Ёнбене, допустив на них сотрудников МАГАТЭ. В обмен на это РК, КНР, США и РФ обещали предоставить Пхеньяну 50 тысяч т мазута или равноценную экономическую и гуманитарную помощь. В качестве следующего шага КНДР обязалась передать полный список своих ядерных объектов и информацию о накопленных запасах плутония.

Результаты переговоров вызвали достаточно противоречивые оценки от заявлений о безусловном успехе международной дипломатии в области предотвращения распространения ядерного оружия до констатаций позорного провала политики администрации Дж. Буша-младшего в отношении северокорейского режима. [11]

Традиционно для ослабления напряженности в военно-политической сфере между двумя Кореями служило также и экономическое сотрудничество, которое помимо вполненения непосредственно экономических целей, становилось основой для определенного смягчения общего климата на полуострове. Как уже говорилось, отправной точкой реальных экономических контактов между двумя Кореями принято считать сентябрь 1984г.

2. Динамика экономического сотрудничества двух Корей в настоящее время.

Начиная с 1990-х годов заметно возрастает количество контактов между Республикой Корея и КНДР, увеличился товарооборот между ними, и в течение 90-х годов и в начале 21 века РК постепенно становится крупнейшим торговым партнером КНДР и главным поставщиком гуманитарной помощи Северной Корее.

По итогам пхеньянского саммита 2000г. совместно с комиссией по экономическому сотрудничеству было разработано и подписано четыре документа: о гарантиях инвестиций, об устранении двойного налогообложения, улаживании спорных вопросов в коммерческой деятельности и ведении банковских расчетов. Именно эти договоренности стали каркасом системы экономических связей РК и КНДР.

Постоянно растет товарооборот между двумя Кореями. 2005 год стал годом существенного прорыва в межкорейской торговле: объем двусторонней торговли впервые превысил 1 млрд. долларов, увеличившись за год более чем на 50%. При этом рост экспорта КНДР составил 32%, а импорта – 60%. На современном этапе Южная Корея является вторым по величине торговым партнером КНДР, уступая лишь Китаю. Важно также отметить, что значительная часть южнокорейских поставок осуществлялась в рамках некоммерческих операций преимущественно гуманитарного характера, в том числе на безвозмездной основе.

В межкорейском экономическом сотрудничестве очень важную роль играет осуществление совместных проектов, и к концу 2008г. наиболее важными и уже реально работающими проектами межкорейского экономического сотрудничества являются следующие: развитие туристического комплекса в горах Кымгансан, строительство индустриального комплекса в городе Кэсоне, а также соединение автомобильных и железных дорог двух Корей. [12]

Второй межкорейский саммит в Пхеньяне состоялся 2–4 октября 2007 г. Отправляясь в Пхеньян, президент Южной Кореи Но Му Хен с супругой пешком перешли демаркационную линию, которая является символом холодной войны, что дало миру надежду на нормализацию положения на Корейском полуострове. В ходе саммита были проведены две встречи лидеров РК и КНДР, при этом обсуждались различные важные вопросы межкорейского сотрудничества и была принята так называемая «декларация о развитии отношений между Севером и Югом и мирном процветании», состоящая из 8 пунктов.[13]

 Декларация эта характеризуется следующим. Во-первых, декларация подтверждает действие «Основного соглашения между РК и КНДР», заключенного в декабре 1991 г. В первом пункте заявляется о продолжении действия совместной декларации от 15 июня 2000 г. Со второго по восьмой речь идет о примирении, ослаблении военного напряжения, достижении совместного процветаниия и сотрудничестве. Другими словами, на основе соглашения от 13 декабря 1991 г. продемонстрировано развитие отношений между двумя Кореями после декларации от 15 июня 2000 г. и зафиксированы результаты обсужденных вопросов более конкретного практического характера.

Во-вторых, была предложена конкретная система реализации обсужденных вопросов. В частности, стороны согласились провести межкорейские переговоры на уровне премьер-министров, создать совет экономического сотрудничества Севера и Юга на уровне заместителей премьер-министра и провести переговоры министров обороны.

В-третьих, стороны уделили внимание таким проблемам, как ослабление военного противостояния и развитие экономического сотрудничества. Обе страны, разделенные уже более 60 лет, смогут найти путь к объединению, поддерживая мирное сосуществование путем решения вопросов экономического сотрудничества и поддержания мира на Корейском полуострове.

В-четвертых, декларация подчеркивает, что инициатива в процессе установления мира на Корейском полуострове исходит от самих корейских государств. Это важно подчеркнуть, так как корейский вопрос имеет международный характер. Поэтому нередко на корейский вопрос внешние факторы оказывали не меньшее влияние, чем внутренние. На этот раз стороны продемонстрировали свою волю стать главными акторами в решении корейского вопроса, утерждая, что декларация об окончании Корейской войны будет заключена в Корее.

 В-пятых, Юг и Север видят тесную связь между проблемой экономики и проблемой обороны. Предлагая создание совместной экономической зоны на Желтом море, где произошел вооруженный конфликт, Север и Юг договорились, что военное доверие и экономическое сотрудничество будут взаимно дополнять друг друга. Кроме того, содержание декларации говорит о намерении сторон предпринять такие конкретные шаги по нормализации отношений, как создание программы туров в северокорейские горы Бэкту, создание прямого воздушного сообщения Бэкту – Сеул, обмен видеописьмами между разделенными семьями, строительство постоянного пункта для встреч членов разделенных семей.

Оценивая значение второго межкорейского саммита в целом, можно сказать следующее. Если первый саммит носил прежде всего политический символический характер, то второй был уже практическим этапом в развитии межкорейских отношений, где были сформулированы конкретные планы сотрудничества в различных областях. Создание нового постоянного института для обсуждения вопросов о сотрудничестве – межкорейских переговоров на уровне премьер-министров – также показывает, что межкорейские отношения поднялись на более высокую ступень, так как до этого проводились только переговоры на уровне министров. Важно отметить, что Юг и Север начали сотрудничать и в военной сфере, самой сложной в отношениях между двумя странами.

Южнокорейское экономическое и политическое сообщество давно пришло к выводу, что, несмотря на то, что северные корейцы «невероятно трудные партнеры для диалога», этот диалог все же лучше конфронтации, так как позволяет «вовлекать» Север в экономические отношения с Югом, тем самым увеличивая зависимость Севера от Юга с перспективой реформирования северокорейского режима. Таким образом, экономические изменения должны будут повлечь за собой политические. Естественно, на Севере это прекрасно понимают и стремятся максимально защитить правящий режим. Однако и Южной Корее не нужно резкое падение северокорейского режима, так как бремя восстановления слабой экономики КНДР, еще не оправившейся от сильнейшего кризиса 90-х гг., ляжет на плечи южнокорейских налогоплательщиков и может серьезно дестабилизировать экономическую ситуацию на Юге. [14]

Кризис, разразившийся в КНДР в 90-е гг. прошлого века отразился и на энергетическом комплексе. Энергетическая проблема остается одной из первоочередных для КНДР. Из-за хронической нехватки энергоносителей не может идти речи о нормальном функционировании промышленных предприятий Севера, периодически возникают проблемы на железной дороге. Несмотря на жесткий контроль властей за потреблением электроэнергии сложилась очень тяжелая ситуация с энергообеспечением: постоянно электроэнергия предоставляется только предприятиям военно-промышленного комплекса. Необходима полная перестройка и модернизация всего энергетического комплекса КНДР, которая невозможна без помощи мирового сообщества. Попытки разрешить энергетическую проблему в КНДР предпринимались неоднократно, однако по сей день проблема остается нерешенной, так как стороны не могут достичь консенсуса.[15]

 

 

\