Состав и структура затрат на мероприятия по охране окружающей среды

· производственно-технологические (установка очистного оборудования, внедрение замкнутых технологических линий, освоение производства экологически чистой продукции, меры по утилизации и переработке отходов и вторичных ресурсов и т.п.);

· организационно-управленческие мероприятия (разработка и внедрение новых экологических стандартов и нормативов, разработка и внедрение природоохранного законодательства и т.п.);

· научно-исследовательские;

· образовательно-воспитательные.

Природоохранные мероприятия сопровождаются затратами:

· затраты на покупку, установку, обслуживания и ремонт природоохранного оборудования и средств экологического контроля;

· затраты на модернизацию основного производства в целях обеспечения необходимого уровня экологической безопасности и ресурсосбережения;

· затраты (государственные, частные) на реализацию экологических и ресурсосберегающих программ;

· затраты, связанные с управлением и контролем в области природопользования и охраны окружающей среды.

В соответствии с принятой методологией статистического учета, в состав затрат на охрану природы включают:

· текущие затраты предприятий на содержание и эксплуатацию природоохранных сооружений и проведение мероприятий по охране окружающей среды;

· затраты на капитальный ремонт производственных основных фондов по охране окружающей среды;

· затраты на содержание природных охраняемых территорий;

· затраты на ведение лесного хозяйства;

· капитальные вложения в ресурсосберегающие технологии;

· прочие затраты (на образование, научные изыскания, содержание органов охраны природы и т.д.).

Текущие затраты на проведение природоохранных мероприятий и капитального ремонта природоохранных основных фондов включаются в себестоимость продукции предприятий и возмещаются главным образом за счет собственных и заемных средств этих предприятий.

Капитальные вложения на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (ресурсосбережение) финансируются из централизованных источников (государственный бюджет) и из средств (собственных и заемных) предприятий-природопользователей [13] с. 59-76.

Платежи за пользование природными ресурсами в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.91 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» отнесены к федеральным налогам (п. «и» ст. 19). Плата за загрязнение окружающей природной среды и введенная на территории Российской Федерации с 1991 г., относится к указанным платежам, а значит, к федеральным налогам [4].

Платежи вносят организации, деятельность которых оказывает вредное воздействие на природную среду.

Плата взимается за:

· выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;

· выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.

При нарушении установленного срока внесения в бюджет платы за загрязнение окружающей природной среды с 1 января 1999 г. применяются пени в размере, предусмотренном ст. 75 Налогового кодекса Российской Федерации (предприятие уплачивает пени в размере одной трехсотой действующей на каждый день просрочки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации) [5].

Налогооблагаемой базой при расчете платежей являются объемы вредного воздействия за выброс или сброс 1 т загрязняющих веществ, размещение 1 т или 1 м³ отходов.

Платежи за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, осуществляемые в пределах лимита, финансируются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), сверхлимитные - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователей.

Расчет платежей за предусмотренные законодательством виды вредного воздействия на природную среду производится организацией исходя из объемов загрязнения, связанных с ее деятельностью. В данном случае не имеет значения, находятся ли различные стационарные и передвижные источники загрязнения природной среды в личной собственности (владении) этой организации, привлечены ли на условиях аренды или получены каким-либо иным способом. Указанные организации должны получить в установленном порядке разрешения на выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов. При этом плата вносится как за сверхнормативные, так и за нормативные выбросы загрязняющих веществ.

Порядок исчисления и применения нормативов платы за использование природных ресурсов определяется Правительством Российской Федерации. Разработаны и утверждены Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 27.11.92 г. базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов, а также коэффициенты, учитывающие экологические факторы. Изменение платы за загрязнение окружающей природной среды осуществляется путем индексации нормативов платы.

Ежегодно государственным органом, специально уполномоченным в области охраны окружающей среды (в настоящее время - Министерство природных ресурсов Российской Федерации) по согласованию с Минфином и Минэкономразвития, утверждается федеральный коэффициент индексации платы за загрязнение окружающей среды.

Поскольку налоговыми органами при проверке уплаты платежей природопользователем охватывается период в несколько лет, в таблице 2 приведены все коэффициенты индексаций.

Таблица 2 – Федеральный коэффициент индексации платы за загрязнение окружающей среды

Таким образом, базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов, утвержденные в 1992 году, увеличились в 110.9 раза.

Субъекты РФ устанавливают региональные коэффициенты, которые, как правило, не превышают федерального. Региональные коэффициенты, превышающие федеральный, должны пройти утверждение в МПР России, а также согласование с Минфином России и Минэкономразвития России.

Кроме изложенных выше коэффициентов, введение которых связано с инфляцией, в расчетах применяются также коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха и почвы. Эти коэффициенты имеют разное значение по атмосферному воздуху и почве в зависимости от экономического района. Например, по Северо‑Западному экономическому району этот коэффициент составляет по атмосферному воздуху 1.5, а по почве - 1.3.

В расчетах платы применяются также коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов, установленные уже по 101 бассейну морей и основных рек.

При этом следует иметь в виду, что коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости атмосферного воздуха, водных объектов и почвы могут увеличиваться для природопользователей, расположенных в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территории национальных парков, особо охраняемых и заповедных территориях, в эколого‑курортных регионах, а также на территориях, включенных в международные конвенции - до 2 раз, а для природопользователей, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу городов и крупных промышленных центров - на 20 %  [16], с. 68-80.

 Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов распределяется между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации:

· 19% платы в федеральный бюджет, в том числе 9%, ранее поступавшие в Федеральный экологический фонд Российской Федерации;

· 81% платы в бюджет субъекта Российской Федерации, ранее поступавшей в территориальный экологический фонд и подлежащей дальнейшему распределению между фондом субъекта и местными фондами.

Плата за загрязнение окружающей природной среды не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.

В случае упразднения территориальных экологических фондов в субъектах Российской Федерации, впредь до установления иного законодательным актом Российской Федерации, штрафы за экологические правонарушения должны зачисляться в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа [12], с. 35-40.

В целом по российским предприятиям группы текущие затраты на охрану окружающей среды в 2008 году выросли по сравнению с 2007 годом на 23,7% и составили 10 883,2 млн. руб., из них текущие затраты ЗФ – 9 635,8 млн. руб., КГМК – 1 054,4 млн. руб.

Затраты на охрану окружающей среды зарубежных предприятий Norilsk Nickel International в 2008 году составили 7,6 млн. долларов США (из них в Финляндии и Австралии – по 3,1 млн. долларов США, в Африке – 1,4 млн. долларов США), что больше показателя 2007 года на 95%.

Затраты на выполнение природоохранных мероприятий в целом на российских предприятиях  составили 2 854,6 млн. руб., что на 64,1% больше, чем в 2007 году, в том числе затраты ЗФ - на 1 266,5 млн. руб. больше, КГМК – на 198,7 млн. руб. [18], с. 96.

В условиях рыночной экономики все чаще затрагивается вопрос о защите окружающей среды, т. к. в последние годы возросло число промышленных предприятий, что неблагоприятно влияет на окружающую среду. Создано законодательство по уменьшению и регулированию вредных выбросов в атмосферу и окружающую среду в целом. Это явилось толчком для экологизации производства, созданию нового оборудования, которое уменьшило бы выброс вредных веществ в среду.