Проблема электорального абсентеизма: причины и возможные пути решения

В каждом обществе складывается та или иная вовлеченность граждан в политику. Основой для принятия решения об участии в выборах является тип электорального поведения избирателя, который в свою очередь базируется на типе поведения политического. Некоторые индивиды могут не проявлять никакой активности в политике. Для обозначения такого типа политического поведения существует понятие абсентеизм. Абсентеизм – тип политического поведения, который противостоит политическому участию. Под абсентеизмом понимается уклонение от участия в политической жизни (в голосовании, избирательных кампаниях, акциях протеста, деятельности партий и т. п.), утрата интереса к политике и политическим нормам.

В то же время среди учёных нет общей точки зрения в вопросе, можно ли считать людей, не принимающих участия в голосовании, частью электората. На наш взгляд, абсентеисты являются составной частью электората. Хотя надо отметить, что решение вопроса о том, являются ли абсентеисты частью избирательного корпуса или нет, зависит от избирательного закона конкретного государства. Например, во Франции в голосовании принимают лишь те избиратели, которые предварительно зарегистрировались в избирательных списках. Если же человек не прошёл процедуру регистрации, то он не будет допущен к участию в выборах.

По своей структуре абсентеизм неоднороден, что отражено в его различных классификациях. Для анализа данной проблемы будем использовать два наиболее часто встречающиеся типа абсентеизма - политический и аполитичный.

   Политический абсентеизм представляет собой отчуждение определенных социальных групп и индивидов от властных институтов: от власти как таковой, от властной мифологии и процедур, легитимирующих власть; это одна из форм сознательного бойкотирования избирателями выборов, отказ от участия в них. Аполитичный абсентеизм заключается в безразличном отношении избирателя к политике и выборам; здесь речь идёт о пассивном протесте населения против существующей формы правления, политического режима; это - проявление индифферентного отношения к осуществлению человеком своих прав и обязанностей.

Высокая степень удовлетворения личных интересов может также вести к утрате интереса к политике. Способность личности самостоятельно справляться со своими проблемами, частным образом отстаивать свои интересы может порождать ощущение ненужности политики. Абсентеизм, как правило, политическая апатия, следствие неверия граждан в реальную силу их голоса, чувство собственной беспомощности перед лицом сложных проблем, недоверие к политическим институтам, проявление незрелой политической культуры.

В политологическом словаре, под редакцией профессора В.Ф. Халипова, абсентеизм определяется, как позиция и линия поведения избирателей, состоящая в уклонении от участия в выборах государственных органов, политических деятелей, также отсутствие (нередко преднамеренное), без уважительных причин, депутатов парламента, делегатов съезда на заседаниях, что не позволяет принять какие-либо законопроекты или решения. Абсентеизм – своеобразное выражение протеста, неприятия определенных конкретных лиц, решений институтов власти, политических шагов, мер, акций и т. д.

Вопрос об участии или неучастии избирателей в выборах актуален в силу двух взаимно обуславливающих друг друга причин:

- ответ на него позволяет утверждать о реальном месте той или иной социальной группы в системе политических отношений общества;

- он даёт возможность говорить об уровне политической, в том числе и электоральной культуры населения.

Политическая культура в условиях российского общества в настоящее время внутренне расколота (отсутствует прочное общественное согласие о путях дальнейшего развития общества, значительные массы населения отчуждены от власти, резко проявляются различия политических ориентаций возрастных групп и поколений). В свою очередь электоральная культура включает в себя ряд субкультур, среди которых можно выделить субкультуры таких социальных общностей как молодёжь, интеллигенция, пенсионеры, маргиналы.

Проблема политического абсентеизма существует во всём мире, что не может не тревожить специалистов, так как при высоком удельном весе не участвующих в выборах закономерно встаёт вопрос о степени легитимности власти. Существует такая закономерность: чем ниже удельный вес, участвующих в выборах избирателей, тем меньше степень легитимности власти. Выборы перестают быть средством нахождения консенсуса в обществе, то есть не выполняют в той или иной мере многие свои важнейшие функции – как по отношению к обществу, в целом, так и по отношению к отдельным социальным группам населения, в частности.

 Как отмечает российский исследователь Комаровский В.С.: «…абсентеизм действительно превращается в проблему лишь в том случае, если неучастие в выборах является как минимум показателем отчуждения граждан от политической сферы жизни общества, как максимум – формой пассивного протеста. Другими словами, абсентеизм мы связываем с неучастием, которое вызывается стойким неверием в то, что с помощью выборов можно решить значимые для общества проблемы; недоверием в справедливость подсчёта голосов, другим процедурным вопросам; апатией граждан к политике».

Существуют самые разнообразные классификации причин не явки избирателей к урнам, среди них можно выделить следующие:

- причины общесоциального и общеполитического характера (отсутствие интереса к политике, отчуждение граждан от власти);

- причины, связанные с несовершенством законодательства и работой избирательных комиссий (не информирование населения о месте голосования избирателей со стороны участковых избирательных комиссий);

- причины, связанные с особенностью конкретной избирательной кампании (малопривлекательные кандидаты, слабая агитация и др.);

- причины случайного характера (погода, состояние здоровья и т.д.).

Как показывает анализ, проведённый профессором В.С.Комаровским, среди причин и мотивов отказа от участия в голосовании превалируют обстоятельства общеполитического характера. К ним относятся в первую очередь отсутствие интереса к политике и неверие в возможность лично влиять на принятие политических решений. Такая позиция характерна и для выборных кампаний локального масштаба, и для общефедеральных выборах.

В большинстве демократических стран Европы наибольшее число абсентеистов насчитывается среди беднейших слоёв населения. Как правило, данная ситуация известна кандидатам в депутаты органов государственной власти и органов местного самоуправления, но они не обращают, чаще всего, на это внимание. В результате интересы малоимущих оказываются не представленными в органах власти, что закрепляет их ущемлённое положение в западных обществах. Это ведёт к дискриминации определённых социальных групп и не может расцениваться как проявление демократии.

Ситуация выглядит несколько по-иному в нашей стране. В Российской Федерации достаточно высок удельный вес населения, участвующих в выборах с низким уровнем дохода, а также лиц пенсионного и предпенсионного возраста, наоборот, значительный процент абсентеистов среди молодёжного электората и избирателей с высоким уровнем дохода.

Это можно объяснить трансформационными процессами, которые отразились на различных сферах нашего общества. Экономика России выходит постепенно из кризиса, но его отголоски до сих пор оказывает воздействие на электоральное поведение различных социальных групп. Не менее важна социальная составляющая кризиса – это распад социальных связей, потеря нравственных ориентиров и общественных идеалов. Прежние коммунистические идеалы и мораль потеряли свою ценность в глазах большинства населения, а новая национальная идея ещё в стадии поиска. Подобную ситуацию в социологической теории по традиции, идущей от французского социолога Э.Дюркгейма, принято трактовать как состояние социальной апатии, которое не возникает из ничего и не преодолевается в кратчайшие сроки. Апатия порождает эффект равнодушия, минимизирует социальные ожидания и политическую активность населения.

Ещё одной значимой причиной политического абсентеизма россиян – их отчуждение от власти. По данным различных исследований, более половины россиян не доверяют ни одному из институтов власти. Мотивы абсентеизма, связанные с идеологическим вакуумом, особенно ярко проявляются в молодёжной среде.

С конца 1993 года неучастие в политической деятельности, отказ от поддержки властных структур и властвующих лиц, от участия в выборах и т. п. превратилось в сильнейший фактор политической ситуации в стране. Для его объяснения часто пользуются ссылками на массовую апатию, усталость и тому подобные массово-психологические феномены. Но, в свете накопленных данных исследований и анализа надо признать, что такие ссылки на деле мало что объясняют. Апатия и усталость всегда чем-либо обусловлена.

Практически 20 лет в России идет достаточно противоречивый процесс трансформации политической системы. За это время сменились режим и институты власти, элиты и система официальных политических ценностей, среди которых центральное место заняли демократические цели и ориентации.

    В последние годы престиж выборов ощутимо снизился; за усилением абсентеизма стоит растущее разочарование в кандидатах и партиях, сомнения в значимости этого института для жизни страны, неверие в честность и прозрачность самой процедуры проведения голосования и подсчета результатов. В постсоветской России пока отсутствуют целостная система политической социализации, развитые институты участия; налицо слабое взаимодействие политических лидеров и органов государственной власти по активизации граждан. А сознаваемую гражданами потребность в политическом участии не удовлетворяют предоставляемые политической системой возможности, более того, выражения этой потребности наталкиваются на упорное сопротивление самой власти, по-прежнему не желающей делиться прерогативами разработки и принятия решений. У россиян отсутствуют или слабо выражены такие показатели “демокра­ти­ческого участия”, как субъективная уверенность в эффективности своего участия, чувство гражданской ответственности и политического доверия друг к другу и к институтам государственного и местного управления, членство в различных организациях, артикулирующих и аккумулирующих общественные интересы; не укоренена культура участия, под которой понимаются позитивные установки в отношении гражданского долга, гражданского доверия, эффективности и лояльности. Политическое участие в современной России носит преимущественно конфликтный характер, при этом власть рассматривается не как партнер граждан в представительстве и защите их интересов, а скорее как их главный враг. Таким образом, наблюдается тенденция к отчуждению все большего числа россиян от политической деятельности, обусловленная, в частности, их неверием в эффективность законных способов воздействия на власть. Прослеживается тесная связь между длительным ухудшением условий жизни и существенным снижением активности населения, а повышение политического участия российских граждан предполагает всесторонний учет и выяснение причин, способствующих формированию и сохранению абсентеистских тенденций.

Электоральный абсентеизм является прогрессирующим явлением. Поэтому в привлечении электората к политическому процессу должны быть задействованы, как государственные институты власти, так и не государственные. То есть необходимо, чтобы присутствовала открытость и защищенность наблюдателей оппозиционных политических объединений при подсчете голосов; публикация фактов фальсификации на страницах как государственных, так и независимых СМИ, а также освещение в средствах массовой информации, на телевидение и радио работу исполнительной и законодательной власти по реализации направлений социальной политики.

Таким образом, одной из важнейших задач российского государства должно стать преодоление абсентеизма. Кроме использования мобилизационного механизма, необходимо постепенно внедрять в сознание россиян установки ответственности за происходящее в стране. Вероятнее всего, в какой-то степени в качестве временной меры здесь помогла бы частично решить проблему абсентеизма конституционная норма, устанавливающая обязательное участие в голосовании для граждан.

В некоторых странах, например, борются с абсентеизмом, вводя обязательное голосование. Эти страны - Австрия, Бельгия, Голландия, государства Латинской Америки. За уклонение от голосования налагаются штрафы, ограничивается предпринимательская деятельность, поступление на госслужбу и т.д. В Австрии за уклонение от голосования граждане даже подвергаются четырехнедельному тюремному заключению. Участие в голосовании рассматривается в перечисленных странах как важный гражданский долг.

Однако обеспечение плюрализма мнений – норма политической культуры, играющей значительную роль в процессе выборов. Данное обеспечение предполагает наличие нескольких кандидатов на одну выборную должность и их конкуренцию. Последняя есть «сердце», душа демократии. В российской политической системе ещё не сложился подлинный дух конкуренции. Его почти нет или он очень слаб, возникает и тут же исчезает. Вместе с тем учтём и тот момент, что в самом избирательном процессе часто возникает социальная напряжённость, которая в отдельных случаях оказывается непреодолимой.

Таблица 4