2020-01-14
81
Необходимость системного подхода к анализу окружающей среды диктует необходимость разработки систем показателей, позволяющих решить широкий круг задач в области исследования природоохраны и природопользования.
Евростатом используется развернутая система показателей статистики окружающей среды, включающая следующие категории данных;
1. использование земель;
2. загрязнение атмосферы/изменения климата;
3. выбросы;
4. водные ресурсы и их использование;
5. транспорт и инфраструктура;
6. сельское хозяйство (пестициды, удобрения, азотный баланс, производство без химических удобрений);
7. региональная статистика окружающей среды;
8. экологические преступления
9. индикаторы состояния воды.
В рамках перечисленных категорий Евростатом используются показатели, позволяющие получить количественную оценку каждой из них.
Данные об использовании земель обновляются каждые пять лет и включаются показатели о площади сельскохозяйственных земель, лесов, лесистости территорий, рекультивируемых и восстанавливаемых земель, засушливых и заболоченных территориях и т.д.
Загрязнение атмосферы характеризуется показателями выбросов в эквиваленте 
, а также выбросов 13 основных воздушных поллютантов по категориям загрязнения.
Выбросы загрязняющих веществ характеризуются показателями наличия, хранения (включая переработанные) и удаления отходов по видам экономической деятельности и секторам экономики, безрисковые и рисковые промышленные загрязнения, включая структурные индикаторы, а также загрязнения в разрезе муниципальных образований. Структурные индикаторы представляются как показатели загрязнений на душу населения.
Характеристика водных ресурсов и их использования включает следующие показатели и их группы: возобновляемые источники свежей воды, в том числе по видам; вода используемая на производственные нужды, в том числе в региональном разрезе и по видам деятельности; степень обеспеченности населения очистными сооружениями; уровни загрязнения воды по секторам; очистка воды по источника, типам очистных сооружений, секторам.
Категория "Сельское хозяйство" характеризуется показателями производства, продажи и использования сельскохозяйственных культур; азотным балансом; потреблением удобрений, показателями производства без удобрений.
Индикаторы состояния воды характеризуют ее наличие по источникам, секторам и территориям на душу населения; использование воды по категориям водоснабжения; образование и очистка сточных вод; оборотное водоснабжение и повторное использование воды (в % от используемых возобновляемых источников).
Необходимо отметить, что система показателей, используемых Евростатом, предоставляется на ежегодной основе (за исключением информации об используемых землях) в региональном разрезе.
Евростат предоставляет информацию о состоянии и перспективах сохранения окружающей среды, а также о выполнении международных соглашений по охране окружающей среды в сотрудничестве с European Environmental Agency (EEA), а также национальными статистическими службами стран-членов европейского Союза. В этой связи данные содержат развернутый перечень показателей, необходимых для оценки выполнения странами обязательств в рамках Киотского протокола, а также системы показателей, согласующиеся с европейским стандартом. В частности, в таких странах, как Норвегия, Исландия, Германия, Франция, Финляндия и др. системы показателей охраны окружающей среды, публикуемые Национальными бюро по статистике включают в себя перечень категорий, рекомендуемых Евростатом, однако, содержат даже более широкий круг показателей.
Интерес представляет чрезвычайно полная и развернутая система статистической информации Департамента энергетики Федеральной статистической службы США. Международное энергетическое агентство (IEA) предоставляет актуальную статистическую информацию по видам энергетических ресурсов по следующим направлениям:
1. производство по странам и регионам мира;
2. потребление по странам и регионам мира;
3. экспорт и импорт по странам и регионам мира;
4. разведанные ресурсы и запасы;
5. затраты на добычу.
Группировка по видам ресурсов включает нефть, природный газ, электричество, уголь, атомная энергия и различные виды нетрадиционных ресурсов (солнечная энергия, ветер, вода, биоресурсы и т.д.). Данные предоставляются как на годовой, так и на месячной основе. Предоставляемые динамические ряды имеют достаточную длину для моделирования важнейших показателей наличия и использования ресурсов и построения прогнозов. Кроме того, предоставляется информация по объемам добычи по группам стран, в частности странам OECD, странам OPEC и т.д.
В масштабах мирового сообщества работу, связанную с решением проблем экологии и охраны окружающей среды занимается ООН. В рамках ООН функционирует программа ООН по окружающей среде (UNEP), которая координирует деятельность различных учреждений по глобальному изучению состояния природных ресурсов и окружающей среды.
Программа развития ООН (UNDP) рассматривает экологию в контексте человеческого развития отмечая, что решения глобальных экологических проблем является неотъемлемой составляющей повышения уровня развития стран, регионов, а также прогресса в целом.
От того, как в современном мировом сообществе будут решаться проблемы, связанные с изменениями экологии, будут напрямую зависеть перспективы дальнейшего развития значительной части человечества. Отсутствие прогресса в решении этой проблемы обречёт 40% беднейшего населения нашей планеты – порядка 2,6 млрд человек – на будущее с прогрессивно уменьшающимися возможностями[1]. Экологические проблемы увеличивают неравенство в человеческом развитии, препятствуют росту конкурентоспособности стран и регионов и деформации процессов глобализации. Доклад о развитии человека, за 2007г. посвящен глобальным изменениям климата в мире и направлениям корректировки мирового развития, связанными с решением экологических проблем. Взаимозависимость развития и экологических проблем свидетельствует об их всеобъемлющем характере. ООН отмечает три основополагающих особенности климатических проблем:
1. сила инерции и кумулятивных результатов изменений климата. Выброшенный диоксид углерода (
) и другие парниковые газы надолго остаются в атмосфере нашей планеты.
2. Необходимость принятия неотложных мер по стабилизации ситуации в мировом масштабе.
3. Глобальный характер экологических проблем, не позволяющий отдельным странам дистанцироваться от их решения.
В контексте влияния экологии на человеческое развитие ООН для международных сопоставлений использует следующие индикаторы: потребление традиционных видов; потребление электроэнергии на душу населения; ВВП на единицу потребленной энергии, объем выбросов 
на душу населения, а также в процентах от общего объема выбросов. В Докладе о развитии человека за 2007 год особое внимание уделяется глобальным изменения климата. В этой связи используемая система показателей существенно расширена. Наряду с перечисленными выше показателями используются следующие: уровень электрификации, доля населения, не имеющего доступа к электричеству, площадь, занятая лесными угодьями (в т.ч. динамика), общее предложение первичной энергии, в том числе доля в нем (уголь, нефть, природный газ)ископаемого топлива, доля возобновляемых источников энергии, доля ядерной энергии в общем предложении энергии.
В отдельную группу ООН выделяет индикаторы выбросов диоксида углерода: общий объем выбросов и их динамика, выбросы на душу населения, доля от общемирового объема выбросов, углеродоемкость энергетики, углеродоемкость экономического роста, поглощение диоксида углерода лесной биомассой, содержание углерода в лесной биомассе.
Статистика окружающей среды Российской Федерации изучает процессы взаимодействия человека с окружающей средой, проблемы, связанные с сохранением, восстановлением и улучшением качества окружающей среды. Объектами статистического исследования российской статистики окружающей среды являются следующие естественные экологические системы: земля и ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса, животный мир, природные заповедники и национальные парки. В российской статистике выделяются следующие разделы:
1. охрана атмосферного воздуха;
2. охрана водных ресурсов;
3. охрана земельных ресурсов;
4. лесное хозяйство, заповедники, национальные парки;
5. геологоразведочные работы и запасы полезных ископаемых;
Объектами статистического наблюдения антропогенного воздействия на атмосферный воздух являются образование, улавливание, утилизация и выброс стационарными источниками веществ, загрязняющих атмосферу. Данные предоставляются на основе отчетности по полугодиям и в целом за год, а также выборочных обследований. Сводка данных производится в контексте следующих разрезов: по экономическим районам; по регионам России; по районам Крайнего Севера и приравненным к ним территориям; по городам; по отраслям; по видам деятельности. Отдельно представляются индикаторы загрязнения атмосферного воздуха. Необходимо отметить, что в российской статистике помимо объемов выбросов стационарными источниками загрязнения учитываются объемы выбросов от передвижных источником (автотранспорта).
Основными показателями статистики загрязнения атмосферного воздуха являются следующие: антропогенное загрязнение атмосферы, выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, в том силе по видам и агрегатному состоянию, организованный выброс загрязняющих веществ, очистка газов, загрязняющих атмосферу, ПДК, ПДВ, а также соотношение с ними объемов выбросов.
По водным ресурсам объектом статистического наблюдения являются водопопользователи различных водных источников, из которых осуществляется забор воды; использование воды на производственные, хозяйственно-питьевые нужды, в различных системах орошения, сельскохозяйственное водоснабжение; потери воды, сброс сточных вод; количество различных загрязняющих веществ, сбрасываемых со сточными водами. Наблюдению также подлежат организация водоохранных зон, облесение, залужение земель в прибрежных водоохранных полосах и другие мероприятия. Сведения предоставляются в форме годовой отчетности, а также по результатам выборочных обследований. При сводке данных по водным ресурсам используются следующие группировки: по регионам Росси; по отдельным бассейнам морей и рек; по отраслям экономики и видам экономической деятельности. Система показателей оценки водных ресурсов водопользования и водоохраны, используемая в России, является наиболее полной в связи с большими объемами ресурсов и глобальными масштабами их использования.
К основным показателям статистики охраны и использования земельных ресурсов относятся показатели нарушенных, рекультивированных и отработанных земель.
Особый раздел в российской статистике занимает статистика токсичных отходов. Основными группами показателей характеристики токсичных отходов являются: отходы производства, размещение (удаление) отходов, хранение отходов, отходы потребления, захоронение отходов, переработка и утилизация отходов трансграничная перевозка отходов, опасные отходы.
При статистическом изучении лесного хозяйства России объектом исследования являются наличие, состояние, использование, восстановление лесов, меры по уходу за лесом. Система показателей статистики лесных ресурсов России характеризует распределение площади лесного фонда на территории страны, группировку леса по основным лесообразующим породам, возрастному составу, определяет изменение лесных ресурсов, их использование, лесонасаждение, меры по уходу за лесом и др. Показатели лесного фонда обобщаются в следующих группировках: по экономическим районам, по регионам России, по министерствам и ведомствам, по зоне озера Байкал, по районам проживания малочисленных народов Севера.
В целом рассмотренные системы показателей и их сравнение позволяют сформулировать следующие выводы:
1. Как на международном уровне, так и в отдельных странах системы статистических оценок окружающей среды в целом отвечают глобальному характеру экологических проблем;
2. системы статистических показателей оценки окружающей среды, как на национальном, так и на международном уровне построены исходя из признания правительствами в качестве решающего фактора формирования экологических проблем антропогенного воздействия на окружающую среду;
3. в странах осознается необходимость формирования структурированных систем показателей, позволяющих проводить как мониторинг состояния окружающей среды, так и более углубленные оценки;
4. детализация систем показателей, используемых различными организациями напрямую зависит от целей изучения состояния окружающей среды;
5. в системах показателей присутствуют подсистемы, связанные с действиями стран в области основополагающих международных конвенций в области экологии (Конвенции о биологическом разнообразии, Рамочной конвенции об изменении климата, ратификации Киотского протокола в рамках данной конвенции и т.д.);
6. сформированные странами и международными организациями системы показателей позволяют проводить анализ состояния окружающей среды в различных разрезах: по регионам, видам деятельности, видам ресурсов, загрязняющих веществ и т.д.
Республикой Казахстан проводится активная работа по реализации проектов, связанных с охраной окружающей среды. В соответствии с Концепцией экологической безопасности на 2004-2015 годы наиболее острыми экологическими проблемами страны являются проблемы, связанные с изменением климата и озонового слоя, сокращением биологического разнообразия, опустыниванием, загрязнением почвенного покрова, вод, воздуха, накопления отходов и др.
Казахстан, ратифицировавший Рамочную конвенцию ООН по изменению климата (1995 год) и подписавший Киотский протокол к данной Конвенции, присоединился к общемировому движению по предотвращению глобального потепления, обусловленного постоянным увеличением объема парниковых газов от сжигания углеводородного топлива (
).
В этой связи используемая Агентством Республики Казахстан по статистике система показателей окружающей среды в целом представляется обоснованной, поскольку содержит основные группы показателей, используемые в международной практике. В тоже время представляется целесообразным выделить направления совершенствования существующей системы показателей:
1. необходимость обеспечения временной сопоставимости обобщения показателей различных групп и классов;
2. расширение перечня показателей, предоставляемых в региональной м разрезе;
3. разработка многоуровневых систем показателей, позволяющих проводить сопоставления индикаторов окружающей среды одновременно по нескольким признакам.
