2020-01-14
93
Определенные ожидания у независимых производителей газа имеются в отношении деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС), заменившей по своим функциям, после реструктуризации правительства, Министерство по антимонопольной политике. С назначением на пост руководителя этой службы И.Артемьева, имеющего значительный опыт в подготовке законопроектов в области реформирования электроэнергетики, ФАС может оказать существенное влияние на становление газового рынка в России. Учитывая те факты, что ФАС подчиняется напрямую премьер-министру и может выносить свои инициативы на правительство, а ключевой задачей службы считается участие в реорганизации крупнейших предприятий монополистов, где государство имеет свою долю в акционерном капитале, ее роль в процессе становится весьма важной.
Новый глава ФАС сразу же определился со своей позицией в отношении независимых производителей. В марте 2004 г., сразу после вступления в должность, И. Артемьев заявил о необходимости и целесообразности выхода независимых производителей газа на внутрироссийский рынок. По его мнению, организация свободного доступа к газотранспортной системе всех производителей газа и наличие рынка независимых поставщиков даст возможность легче провести реформу «Газпрома». В настоящее же время ситуация на рынке остается, по мнению ФАС, неудовлетворительной, вследствие укрепления монопольных позиций «Газпрома» за 2003 г. Стоит предположить, что ФАС будет пытаться в какой-то мере облегчить положение независимых газодобывающих компаний. Одновременно ФАС выступает за государственную поддержку зарубежной деятельности российских естественных монополий, в том числе и «Газпрома».
Таким образом, ФАС в перспективе может стать новым активным участником процесса создания газового рынка России. В ходе осуществления реформ в газовом секторе и принятия нового закона «О конкуренции» ее функция, как представляется, будет заключаться в том, чтобы избежать монополизации свободного сегмента газового рынка.
Концепция Российского союза промышленников и предпринимателей.
Основные положения концепции Российского союза промышленников и предпринимателей по реформированию газовой отрасли и развитию рынка газа были обнародованы в январе 2003 г. Ее основные положения:
• Эволюционное формирование рынка газа с помощью двухсекторной модели с постепенным увеличением нерегулируемого сектора и сокращением регулируемого;
• равные условия деятельности для всех участников газового рынка, и прежде всего, равенство условий при получении доступа всех производителей газа к газотранспортной системе;
• выделение в составе «Газпрома» ЦПДУ в ее 100%-ную дочернюю компанию «Ространсгаз»;
• передача «Ространсгазу» естественно-монопольного вида деятельности — транспорта и хранения природного газа с переводом на баланс всех основных фондов по транспортировке и хранению;
• создание некоммерческой организации «Координатор рынка газа» (КРГ) для обеспечения сбалансированности действий субъектов газовой отрасли;
• разделение транспортной и ценовой составляющей в существующих внастоящее время Тарифах на газ;
• введение единых тарифов на транспортировку газа для всех участников рынка;
• обеспечение развития газотранспортной системы;
• введение регламентированного долгосрочного доступа независимых газовых компаний к газотранспортной системе через процедуры и механизмы, разработанные КРГ;
• тарифы на транспортировку газа разрабатываются по принципу зональной схемы «точка входа — точка выхода»;
• ставки тарифов устанавливаются с учетом себестоимости транспортировки, необходимости развития транспортной системы, возможности отражения в них элементов государственной экономической политики;
• независимые производители газа получают доступ к экспорту, на первом этапе через «Газэкспорт» (с выплатой комиссии, размер которой определяется государством), затем возможно создание нескольких независимых поставщиков.
