Институт президентства в современной политической системе Украины

 

Президент Украины – вожак государства, наивысшее должностное лицо в системе органов государства; Президент Украины не возглавляет и не входит в ни одну из ветвей государственной власти, он олицетворяет государство и государственную власть в целом. Президент, будто вожак государства, уполномочен надевать вследствие ее имени внутри Украины и вне ее пределов, является гарантом государственного суверенитета и территориальной целостности; избирается общегосударственными прямыми выборами для 5 лет, имеет право неприкосновенности.

Правовой статус Президента определяется V разделом Конституции Украины. Президент Украины структурно не входит ни в одну ветвь власти, но в тоже время является главой государства и выступает от его имени (ст. 102). В статье 106 Конституции определяется место президента как главы государства. Президент Украины – является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина. Он представляет государство в международных отношениях, ведёт переговоры, заключает международные соглашения, принимает верительные и отзывные грамоты послов других государств, назначает всеукраинский референдум, внеочередные выборы в Верховную Раду, прекращает полномочия парламента, если в течение месяца одной очередной сессии его пленарные заседания не могут начаться, решает вопросы гражданства, осуществляет помилование и т.д. [15, с. 345].

В Украине зарождение демократии началось вдобавок во времена казачества, впрочем бурное ее развитие и закон института президентства начались в 10-х годах ХХ века. Во времена деятельности Центрального Совета были выданы четыре универсала (указы), которые должны были разгадывать основу демократизации украинского общества [11, с. 67].

Последним универсалом, вследствие 22 января 1919 возраст Центральный Совет провозгласил полную политическую независимость Украины вследствие России. А 29 апреля 1918 возраст сей инструмент избрал Михаила Грушевского Президентом Украинской Народной Республики.

После установления на Украине Советской власти правительство УНР выехало за границу, где продолжало функционировать как правительство в изгнании. Возглавил правительство Симон Петлюра.

Президенты УНР в изгнании [16, с. 136]:

– Симон Петлюра (до 1926)

– Андрей Ливицкий (1926 – 1954).

– Степан Витвицкий (1954 – 1965)

– Иван Багряный (1965 – 1967) – и.о. президента УНР в изгнании.

– Николай Ливицкий (1967 – 1989)

– Николай Плавлюк (1989 – 1991)

Однако УНР не была признана другими государствами и с 1920 года не контролировала никакой территории на Украине. Правительство УНР в изгнании признало в 1991 г. нынешнюю власть на независимой Украине и самораспустилось. Президент УНР Николай Плавлюк приехал в Киев и присутствовал на церемонии инаугурации.

История президентства современной независимой Украины начинается с 1 декабря 1991. На референдуме народ страны отдал свои голоса за провозглашение независимости Украины и избрал первого президента уже суверенного украинского государства – Леонида Кравчука, до этого Председателя Верховного Совета Украинской ССР. Также он является одним из трех участников Беловежских соглашений, согласно которым Советский Союз прекратил свое существование и было создано СНГ. Инициатор всеукраинского референдума, по результатам которого 90,32% граждан Украины поддержали Акт провозглашения независимости Украины [20, с. 34].

В результате достигнутых осенью 1993 г. политических договоренностей в марте 1994 г. прошли внеочередные выборы Верховной Рады – украинского парламента, а в конце июня (первый тур) – начале июля (второй тур) – внеочередные выборы Президента Украины. Президентом был избран Леонид Данилович Кучма. В ноябре 1999 года Президент Кучма был переизбран на второй срок. При нем была принята новая Конституция Украины, подписаны международные договоры и соглашения с Россией, Румынией, Беларусью, Польшей, НАТО [21, с. 23].

На очередных выборах, состоявшихся осенью-зимой 2004 г., Президентом Украины был избран Виктор Андреевич Ющенко. Приоритетными задачами он видел создание в Украине миллионов новых рабочих мест, экономический рост, кардинальное повышение зарплат и пенсий, доступность качественного образования, медицины, уменьшение налогов, стимулирование производства, ограничение вмешательства государства в жизнь граждан, независимый суд, надежно защищающий права простых людей. Ющенко является сторонником европейского и евроатлантического путей развития страны [12, с. 52].

7 января 2010 года в Украине состоялись очередные президентские выборы. По итогам первого тура наибольшее число голосов получили В. Ф. Янукович и Ю. В. Тимошенко; они и вышли во второй тур, назначенный на 7 февраля 2010 года. По результатам обработки 100 % бюллетеней во втором туре голосования большинство голосов (48,95 %) набрал лидер Партии регионов Виктор Янукович.

Таким образом, в 2010 году на выборах победил Виктор Федорович Янукович, который вступил в должность президента после окончания полномочий его предшественника, а его инаугурация состоялась 25 февраля 2010 года.

Особенности выборов Президента Украины предусматривает статья 103 Конституции, в которой определяется [5, с. 16]:

– принципы выборов (общее, равное, прямое избирательное право путём тайного голосования);

– срок пребывания в должности – 5 лет;

– условия избирания на этот пост (кандидат на пост Президента Украины должен проживать на территории Украины в течение десяти последних перед выборами лет, также ему необходимо иметь гражданство Украины);

– обязательное владение украинским языком;

– возраст кандидата на пост Президента Украины не должен быть меньше чем 35 лет.

Одно и то же лицо не может быть Президентом Украины более двух сроков подряд. В статье 103 Конституции также определено, что тот, кто выбрал президентское кресло, не имеет право занимать какие-либо другие должности, заниматься предпринимательской деятельностью и т. д.

Конституция определяет срок пребывания в должности (5 лет) и время проведения выборов Президента Украины – последнее воскресенье октября пятого года полномочий Президента.

Вступление Президента на свой пост освещено в статье 104 Конституции. В ней идёт речь о том, что новоизбранный Президент Украины вступает на свой пост не позже чем через тридцать дней после официального объявления результатов выборов с момента принесения присяги народу на торжественном заседании Верховной Рады Украины. Её содержание помещено в Конституции, однако не указано, на чём приносится присяга. По новой традиции Президент Украины присягает на Конституции и Евангелии (первом Евангелии, переведённом на староукраинский язык в 1556 – 1561 годах в местечке Пересопница, ныне посёлок возле города Ровно), затем Президент Украины провозглашает инаугурационную речь. Согласно статье 105 Конституции звание Президента охраняется законом пожизненно, также Президент пользуется правом неприкосновенности [17, с. 240].

Полномочия Президента Украины затрагивают все ветви власти и функции государства, что объясняется его интегрирующей ролью в государственном аппарате:

а) в сфере обеспечения государственного суверенитета Украины. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооружённых сил Украины, возглавляет совет национальной безопасности и обороны Украины, вносит в Верховную Раду Украины представление об объявлении состояния войны и принимает решение об использовании Вооружённых сил Украины в случае вооружённой агрессии против Украины. Принимает в соответствии с законом решение о всеобщей или частичной мобилизации и введении военного положения в Украине либо в отдельных её местностях в случае угрозы нападения, опасности для Украины;

б) в сфере внешней политики. Президент Украины представляет государство в международных отношениях. Конкретное проявление этой функции – руководство внешнеполитической деятельностью государства, ведение переговоров, заключение международных договоров, решение вопроса о признании иностранных государств, назначение и освобождение глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях, принятие верительных и отзывных грамот дипломатических представителей иностранных государств;

в) в сфере внутренней политики. Президент Украины назначает всеукраинский референдум в отношении изменений Конституции, провозглашает всеукраинский референдум по народной инициативе; создаёт, реорганизует и ликвидирует министерства и другие центральные органы исполнительной власти; подписывает законы, принятые Верховной Радой Украины; имеет право вето в отношении принятых Верховной Радой Украины законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение Верховной Рады. Назначает внеочередные выборы в В.Р. Украины в сроки установленные Конституцией. Прекращает полномочия В.Р. Украины в случаях предусмотренных настоящей Конституцией;

г) Президент Украины имеет широкие полномочия в деле формирования состава органов государственной власти. В частности, с согласия Верховной Рады Украины он назначает Премьер – министра Украины; прекращает полномочия Премьер – министра Украины и принимает решение о его отставке; назначает по представлению Премьер – министра Украины членов Кабинета Министров Украины; назначает с согласия Верховной Рады Украины Генерального прокурора Украины и ряд других руководителей центральных органов государственной власти; назначает треть состава Конституционного Суда; осуществляет первое назначение на должность профессионального судьи сроком на пять лет. Назначает на должности и освобождает от должностей половину состава Совета Национального банка Украины и половину состава Национального Совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания. Вносит в В.Р. Украины представление о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Службы безопасности Украины. Отменяет акты Совета министров Автономной Республики Крым;

д) в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Президент Украины принимает решение о принятии в гражданство Украины и прекращении гражданства Украины, о предоставлении убежища в Украине; осуществляет помилование;

е) кроме того, Президент Украины имеет ряд полномочий, традиционно относящихся к прерогативам главы государства, а именно: присваивает высшие воинские звания, высшие дипломатические ранги и иные высшие специальные звания и классные чины; награждает государственными наградами; устанавливает президентские знаки отличия и награждает ими. Создаёт в пределах средств, предусмотренных в Государственном бюджете Украины, для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и иные вспомогательные органы и службы.

Президент Украины издает указы и распоряжения, являющиеся обязательными для выполнения [21, с. 38].

Передавать свои полномочия другим лицам Президент не может.

Постоянно действующим органом при Президенте Украины является Администрация Президента. Она создается Президентом Украины в соответствии с Конституцией Украины для обеспечения осуществления им своих полномочий как главы государства [19, с. 134].

Основной задачей Администрации является организационное, правовое, консультативное, экспортно-аналитическое и другое обеспечение деятельности Президента. Администрация анализирует экономические, политические и социальные процессы, происходящие в стране, и готовит предложения Президенту по результатам анализа, обеспечивает подготовку проектов указов и распоряжений Президента Украины, а также проектов законов, которые вносятся Президентом в Верховную Раду в порядке законодательной инициативы, разрабатывает предложения по вопросам кадровой политики, проводит экспертизу законов, которые передаются Верховной Радой на подпись Президенту, осуществляет связи Президента Украины с Верховной Радой, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными организациями и др.

Общее руководство Администрацией осуществляет Глава Администрации Президента, который назначается Президентом Украины. В состав Администрации входят: Первый Помощник Президента Украины, первый заместитель и заместители Главы Администрации Президента, помощники, советники и консультанты Президента Украины, пресс – служба управления и отделы (например, отдел государственных наград, гражданства, помилования и т.д.).

Прекращение полномочий Президента предусмотрено статьями 108—112 Конституций.

Полномочия главы украинского государства прекращаются в случаях [17, с. 250]:

– отставки (ст. 109);

– невозможности выполнения своих полномочий по состоянию здоровья (ст. 110);

– устранения с поста в порядке импичмента (ст. Ш);

– смерти.

Президент Украины может быть устранен с поста Верховной Радой в порядке импичмента в случае совершения им измены или другого преступления.

Инициировать этот вопрос может не менее половины народных депутатов от конституционного состава парламента. После этого Верховная Рада обязана создать специальную временную следственную комиссию. Заключения комиссии подлежат проверке Конституционным Судом. «Решение об устранении Президента Украины с поста в порядке импичмента принимается Верховной Радой не менее чем тремя четвертями от ее конституционного состава...», т.е. не менее чем 338 народными депутатами Украины [16, с. 238].

В случае досрочного прекращения полномочий Президента обязанности до вступления на пост нового Президента возлагаются на Премьер – министра. На значительную часть полномочий Президента (осуществлять помилование, назначать всеукраинский референдум и т.д.) Премьер – министр не имеет права.

Таким образом, становление института президентства в Украине началось в 1991 году, когда произошло разделение бывших советский республик. Однако, на территории Украины еще в начале 20 века Центральным советом (высшим органом власти в то время) был сформирован институт президентства и на пост первого украинского президента был назначен Михаил Грушевский. Но это нововведение просуществовало недолго и Украина обрела легализированного президента лишь после обретения независимости в 1991 году. За всю историю существования страны как независимого государства на посту президента было четверо политиков.

В результате достигнутых осенью 1993 г. политических договоренностей в марте 1994 г. прошли внеочередные выборы Верховной Рады – украинского парламента, а в конце июня (первый тур) – начале июля (второй тур) – внеочередные выборы Президента Украины. Президентом был избран Леонид Данилович Кучма. В ноябре 1999 года Президент Кучма был переизбран на второй срок.

На очередных выборах, состоявшихся осенью-зимой 2004 года, Президентом Украины был избран Виктор Андреевич Ющенко.

В 2010 году на выборах победил Виктор Фёдорович Янукович, который вступил в должность президента 25 февраля 2010 года.

Таким образом, первая попытка становления президентской власти в Украине были предприняты еще в 1918 году. Однако она не увенчалась успехом. В современном виде в нашей стране институт президентства сформировался лишь после обретения независимости в 1991 году. За всю историю существования страны как независимого государства на посту президента было четверо политиков: Леонид Кравчук, Леонид Кучма, Виктор Ющенко и Виктор Янукович. Однако наиболее запечатлелось в истории Украины имя третьего Президента – Виктора Ющенко, чье имя ассоциируется с Оранжевой революцией.