Международная миграция рабочей силы как современная проблема

Вторая половина XX в., богатая на исторические события, дала миро­вому сообществу познать такое крупномасштабное явление, как между­народная миграция населения.

Миграция населения — перемещение людей за границы своих нацио­нальных государств со сменой своего места жительства. А поскольку, как уже отмечалось, человеческие ресурсы есть ресурсы рабочей силы как важного фактора экономики, миграция населения становится меж­дународной миграцией рабочей силы — перемещением ее из одной страны в другую. Так, кроме уже существующих мировых рынков товаров и ка­питалов, формируется еще и международный рынок труда, где мигриру­ющая рабочая сила предлагается в форме товара.

Миграционные перемещения рабочей силы происходят на основе трех основных процессов и соответственно в трех формах (рис. 2.1)

 

 

 

                                           

                                        Основные формы

 

	Эмиграция рабочей силы		Иммиграция рабочей силы		Реэмиграция рабочей силы

 

 

Рис. 2.1. Международная миграция труда [5. С. 80]

 

Под эмиграцией рабочей силы понимается выбытие рабочей силы за пределы своего национального государства. Иммиграция — въезд, при­бытие дополнительной рабочей силы из другого или других государств. Реэмиграция — процесс возвращения ранее эмигрировавшей рабочей силы в свое национальное государство.

Международная миграция имеет свою историю. Достаточно вспом­нить известные крупные перемещения людей в середине XIX в. в США. Целые потоки мигрантов из европейских стран, гонимые безработицей и тяжелыми условиями жизни, в надежде на лучшую долю перемещались тогда за океан. В период после Второй мировой войны образовалась но­вая волна миграции, получившая название «утечка умов». Она представ­ляла собой перемещение высококвалифицированных специалистов в другие страны, где условия, оплата труда и признание были выше.

В конце XX в. интенсивность миграционных процессов возросла и в Европе. В наиболее развитые европейские страны устремилась рабочая сила из менее развитых (Греция, Португалия, стран СНГ и др.), а затем и с других континентов. Так, по официальным данным, в 1995 г. в мире насчитывалось больше 35 млн. работников — мигрантов, а вместе с их семьями эта цифра превышала 100 млн. мигрировавших, а в 1998 г. толь­ко работников — уже 40 млн.

Причины развития международной миграции рабочей силы разделя­ются на две большие группы: экономические и неэкономические. К эко­номическим причинам специалисты относят:

• различия в уровне экономического развития разных стран;

• различный уровень заработной платы в разных национальных эко­номиках;

• более или менее высокий уровень безработицы в разных странах и, следовательно, различие в возможностях трудоустройства;

• международное движение капиталов (и инвестиций), что притяги­вает дополнительную рабочую силу.

Среди неэкономических причин миграции рабочей силы выделяют:

• политические, в том числе военные;

• религиозные;

• образовательные;

• экологические;

• семейные и др.

Развитие международной миграции рабочей силы и ее разнонаправленность потребовали классификации этого явления мировой экономи­ки. Изучение мировых миграционных процессов дало основание для выделения важнейших направлений миграции:

1) из развивающихся стран в индустриально развитые;

2) в пределах индустриально развитых стран;

3) из одних развивающихся стран в другие;

4) высококвалифицированных специалистов из развитых в развива­ющиеся страны.

Особенно следует выделить усилившее свою значимость такое на­правление, как миграция из развивающихся стран в развитые, особенно в Европу. Отдельные отрасли экономики развитых европейских стран уже, по сути, не могут функционировать без работников-мигрантов. Так, в Бельгии именно мигранты составляют половину шахтеров, в Швейца­рии мигрантами являются около 40 % строительных рабочих и т. п.

Критерием классификации международной миграции может рассмат­риваться квалификационный статус мигрантов. В соответствии с ним различаются два вида миграции: мало- и высококвалифицированная ра­бочая сила.

К примеру, в середине 90-х гг. XX в. более 30 % всех американских рабочих составляли неквалифицированные рабочие-иммигранты, не имевшие даже среднего образования, а к 2000 г. усилился поток высоко­квалифицированной рабочей силы.

Представляет интерес и такой критерий классификации международ­ной миграции, как продолжительность миграции. Согласно этому кри­терию выделяют: безвозвратную (постоянную); сезонную (сезонные вы­езды на заработки) и маятниковую (регулярные выезды на работу за пределы своей страны) миграцию.

Наконец, законность выезда (въезда) также может быть важным кри­терием классификации миграционных процессов. По этому признаку различают легальную и нелегальную миграцию.

Классификация миграции важна не только для теории, но и для прак­тики. Она служит одной из важных основ упорядочения и регулирова­ния миграционных потоков на региональном и межрегиональном уров­нях. Упорядочением миграции населения и трудовых ресурсов занимаются несколько международных учреждений и организаций, прежде всего специальная Комиссия ООН по народонаселению. Она имеет в своем распоряжении определенный фонд, часть которого может направляться на субсидирование программ по миграции населения.

 Одной из целевых функций Международной организации труда (МОТ) также является регулирование межстрановой миграции рабочей силы. Регулирующей основой при этом служат принимаемые МОТ кон­венции и рекомендации, в которых устанавливаются международные трудовые стандарты. Уникальность МОТ заключается в том, что при разработке ее документов представители предпринимателей и трудящихся имеют равное количество голосов и решают вопросы вместе с представителями правительств. Заметно возрастает в последнее время значимость Международной   организации миграции (МОМ), которая была создана в 1949 г. как международная организация по делам беженцев (МОБ), а в 1989 г. она была переименована в МОМ. В рамках этой организации, куда входит 81 государ­ство, разрабатываются долгосрочные прогнозы и программы по миграции, оказывается помощь по ее организации, перемещению квалифицирован­ной рабочей силы, финансированию издания ряда журналов (например, в Республике Беларусь при финансовой поддержке Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев издаётся «Белорусский журнал международного права и международных отношений») и т. п.

В странах Западной Европы действует Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ), который призван способствовать обес­печению и защите прав трудящихся-мигрантов в европейских странах. Значительный миграционный опыт и практика его регулирования позволяют сделать некоторые неоднозначные и даже противоречивые выводы. Они свидетельствуют о позитивных и негативных сторонах междуна­родной миграции. К позитивным последствиям миграции можно отнести:

•  смягчение безработицы и ее социально-экономических последствий;    

•   облегчение структурных изменений в экономике за счет притока (оттока) части населения;

•  экономия средств на обучение за счет притока специалистов;

• определенное омоложение рабочей силы, так как мигрирует обычно наиболее мобильная, молодая часть населения;  

• переводы валютных средств из-за границы от эмигрантов как дополнительный источник валютного дохода (Югославия, к примеру, имела около 7 млрд. США ежегодно от экспорта своей рабочей силы).

Однако негативными последствиями миграции нужно считать:

• потери определенной части молодой рабочей силы в стране, откуда она эмигрирует;

• потери затрат на образовательную и специальную подготовку эмиг­рирующих работников;

• «утечку умов» и результатов их творческой деятельности;

• тенденцию сокрытия полученных доходов.

Учитывая двойственность последствий международной миграции, страны-экспортеры и страны-импортеры рабочей силы все больше осоз­нают и понимают необходимость придерживаться определенных норм и стандартов, закрепленных в документах соответствующих международ­ных организаций, призванных упорядочивать международную мигра­цию рабочей силы.

Трудовая миграция населения, включающая внутристрановую и международную, является одним из проявлений его мобильности. Под мо­бильностью населения, понимают способность и готовность личности к из­менениям существенных своих характеристик (содержания и сферы тру­да, уровня экономической активности, места ее осуществления и т. п.) под воздействием потребностей экономики и общества в целом.

Одним из важных видов мобильности населения является социальная мобильность. Она представляет собой изменение индивидом или социаль­ной группой того места и статуса, которые они занимали в социальной структуре общества. Развившаяся в последние десятилетия миграция тру­да (особенно международная) привела к явному усилению социальной мо­бильности, проявляющейся в изменении профессиональной принадлежно­сти, сферы труда, социального статуса и положения в обществе.