Формирование нормативно-правовых основ государственного регулирования в сфере государственных заказов Российской Федерации

Формирование системы размещения государственных заказов осуществляется на основании: Положения «О Департаменте стратегии социально-экономических реформ Министерства экономического развития Российской Федерации», Положения «О Совете по государственным закупкам при Минэкономразвития России», Положения «О Департаменте государственного заказа Тверской области» (в Тверской области).

       В соответствии с положением о Департаменте стратегий и социально-экономических реформ осуществляет подготовку заключений по представляемым в Министерство проектам нормативных правовых актов с позиции их соответствия нормативным правовым актам, определяющим стратегию проводимых в стране социально-экономических реформ, государственную политику в области размещения государственных и муниципальных заказов и подготовку соответствующих предложений руководству Министерства. [3]       Разрабатывает  совместно с заинтересованными структурными подразделениями Министерства проектов нормативных правовых актов по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд субъектов естественных монополий; разработку предложений по совершенствованию системы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, а также для субъектов естественных монополий.[3]       Департамент осуществляет методическое обеспечение размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.       Также занимается обобщением опыта размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд субъектов естественных монополий; анализом данных федерального государственного статистического наблюдения и отчетной информации государственных и муниципальных заказчиков, субъектов естественных монополий о размещенных заказах, осуществляет оценку эффективности размещения заказов, обеспечение государственных и муниципальных заказчиков необходимой информацией.[3]       Занимается мониторингом и обобщением практики применения законодательства по вопросам размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, в том числе с применением информационных компьютерных и электронных технологий; формированием прогноза объема закупок продукции для государственных и муниципальных нужд и рассмотрением предложений по экономическому обоснованию объемов закупок. Разрабатывает Методические рекомендации по составлению прогнозов объемов государственных и муниципальных закупок и их экономическому обоснованию. Департамент  стратегии социально-экономических реформ Министерства экономического развития Российской Федерации осуществляет установление условий допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с запретами и ограничениями, установленными Правительством Российской Федерации. Также в ведении Департамента находится сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд; участвует в работе по взаимодействию с международными организациями и иностранными учреждениями по вопросам, связанным с развитием и функционированием системы государственных и муниципальных закупок.[3]       Обеспечивает информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности Совета по государственным закупкам при Минэкономразвития России; координацию и организацию работ по проведению ежегодного форума-выставки "Госзаказ", а также проведение семинаров и конференций по вопросам размещения государственного и муниципального заказа.[3]       Основными функциями Совета по государственным закупкам при Минэкономразвития Российской Федерации:[4]· рассмотрение предложений заинтересованных федеральных органов государственной власти и подготовка рекомендаций о совершенствовании системы формирования, размещения и исполнения государственных заказов· координация работ по проведению анализа и систематизации нормативной базы государственных закупок;· рассмотрение вопросов о целесообразности способов, форм, методов и технологий размещения федеральными органами государственной власти заказов для государственных нужд и подготовка соответствующих решений;· рассмотрение обращений федеральных органов государственной власти о согласовании размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд на основе двухэтапных открытых конкурсов, закрытых (в том числе двухэтапных) · конкурсов, а также у единственного источника (поставщика);· организация межведомственных мероприятий по совершенствованию государственной политики в сфере государственных закупок.Минэкономразвития России осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд с учетом рекомендаций Совета.[4]

 

1.3 Формы размещения государственных заказов

 

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон) под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. [5]

Государственными (муниципальными) заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. [6, стр 14]

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме. [5]

Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона. [5]

Размещение государственных заказов может осуществляться:[7]

· путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

· без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Однако в отдельных случаях законодательством РФ может допускаться и прямое доведение государственных заказов до поставщиков-исполнителей.

При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия.

В соответствии с ч. 1 ст.20 Федерального закона под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Конкурс может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Взимания с участников размещения заказа платы за участие в конкурсе не допускается, за исключением платы за предоставление конкурсной документации.[7]

Заказчиком, уполномоченным органом может быть установ­лено требование о внесении денежных средств в качестве обес­печения заявки на участие в конкурсе. При этом размер обеспе­чения заявки на участие в конкурсе не может превышать 5% начальной цены контракта.

При проведении конкурса какие-либо переговоры заказчи­ка, уполномоченного органа, специализированной организации или конкурсной комиссии с участником размещения заказа не допускаются. В случае нарушения указанного положения конкурс может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Извещение о проведении открытого конкурса опубликовы­вается заказчиком, уполномоченным органом, специализирован­ной организацией в официальном печатном издании и размеща­ется на официальном сайте не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и откры­тия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Заказчик, уполномоченный орган, официально опубликовав­шие и разместившие на официальном сайте извещения о прове­дении открытого конкурса, вправе отказаться от его проведения не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи зая­вок на участие в конкурсе. [5]

Для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в указанный в извещении о прове­дении открытого конкурса срок по форме, установленной кон­курсной документацией.

Участник размещения заказа подает в письменной форме заявку на участие в конкурсе в запечатанном конверте или в фор­ме электронного документа.

Прием заявок на участие в конкурсе прекращается в день вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к по­данным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка или не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, конкурс при­знается несостоявшимся.

Конкурсная комиссия в 10-дневный срок со дня вскрытия конвертов с заявками  и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на учас­тие в конкурсе рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требова­ниям, установленным законодательством.

На основании результатов рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допус­ке к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа участником конкурса или отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию   в конкурсе, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной ко­миссией и подписывается всеми присутствующими на заседа­нии членами конкурсной комиссии и заказчиком в день окончания рассмотрения заявок.[7]

Оценка и сопоставление заявок осу­ществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального кон­тракта в соответствии с критериями и в порядке, которые уста­новлены конкурсной документацией. Победителем конкурса признается участник конкурса, ко­торый предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке  которого присвоен первый номер.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта. Аукцион может быть открытым или закрытым. Заказчик вправе размещать заказ путем проведения закрытого аукциона исключительно в случае размещения заказа на поставку това­ров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых со­ставляют государственную тайну.[5]

В случае, если начальная цена государственного или муни­ципального контракта не превышает один миллион рублей, открытый аук­цион может проводиться в электронной форме на сайте в сети Интернет.

Заказчиком, уполномоченным органом может быть установ­лено требование о внесении денежных средств в качестве обес­печения заявки на участие в аукционе в размере 5% начальной цены контракта.

При проведении аукциона какие-либо переговоры заказчи­ка, специализированной организации или аукционной комиссии с участником размещения заказа не допускаются. Невыполне­ние данного условия может послужить основанием для признания аукциона недействительным по иску заинтересованного лица.

Извещение о проведении открытого аукциона опубликовы­вается заказчиком в официальном печатном издании и размеща­ется на официальном сайте не менее чем за 20 дней до даты окон­чания подачи заявок на участие в аукционе.

Заказчик, официально опубликовавший и разместивший на официальном сайте извещение о проведении открытого аукцио­на, вправе отказаться от его проведения не позднее чем за 10 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.[5]

Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в указанный в извещении о прове­дении открытого аукциона срок по форме, установленной доку­ментацией об аукционе.

Заявка на участие в аукционе подается участником разме­щения заказа в письменной форме или в форме электронного документа.

Участник размещения заказа вправе подать только одну за­явку на участие в аукционе.

В случае, если по окончании срока подачи заявок на уча­стие в аукционе подана только одна заявка или не подана ни одна заявка на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся.

Аукционная комиссия в срок не более десяти дней со дня оконча­ния подачи заявок на участие в аукционе рассматривает  эти заявки на соответствие требованиям, установ­ленным документацией об аукционе, и соответствие участни­ков размещения заказа требованиям.

В аукционе могут участвовать только участники размеще­ния заказа, признанные участниками аукциона. Аукцион прово­дится заказчиком, уполномоченным органом в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей. [7]

Аукцион проводится путем снижения начальной цены конт­ракта, указанной в извещении о проведении открытого аукцио­на, на «шаг аукциона».

«Шаг аукциона» устанавливается в размере пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не ниже 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта.

Государственный или муниципальный контракт заключает­ся на условиях, указанных в извещении о проведении открыто­го аукциона и документации об аукционе, по цене, предложен­ной победителем аукциона, либо в случае заключения государственного или муниципального контракта с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, по цене, предложенной таким участником.

Федеральным законом предусмотрено проведение открытого аукциона в элек­тронной форме. [8, стр 110]

Порядок пользования сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требования к технологическим, программным, линг­вистическим, правовым и организационным средствам обеспе­чения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электрон­ной форме, устанавливаются Правительством РФ.

Заказчиком обеспечивается надежность программного обес­печения, используемого для проведения открытого аукциона в электронной форме, равный доступ участников размещения заказа к участию в аукционе.

Для участия в открытом аукционе, проводимом в электронной форме, участники размещения заказа должны зарегистрироваться на сайте в сети Интернет в порядке, указанном в извещении о про­ведении открытого аукциона в электронной форме. Участник раз­мещения заказа вправе зарегистрироваться на указанном сайте в любое время с даты и времени начала регистрации, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной фор­ме, до окончания проведения открытого аукциона. [8, стр 110]

Представление в электронной форме предложений о цене контракта осуществляется зарегистрированным участником аук­циона с даты и времени начала проведения аукциона, указан­ных в извещении о проведении открытого аукциона. При прове­дении открытого аукциона в электронной форме «шаг аукциона» не устанавливается.

С даты и времени начала проведения аукциона на сайте в сети   Интернет должны быть указаны: [7]

·  предмет и условия контракта;

·   начальная цена контракта;

·   порядок регистрации участников открытого аукциона;

·  в режиме реального времени последнее и предпоследнее предложения о цене контракта и время поступления указан­ных предложений, за исключением случаев, если в последнем предложении указывается цена контракта, равная цене контракта, указанной в предпоследнем предложении, или превышающая такую цену.

Аукцион считается оконченным, если в течение 1 ч с момента размещения на сайте в сети Интернет последнего предложения о цене контракта не поступило ни одного предложения, предус­матривающего более низкую цену контракта.

В случае, если в нескольких предложениях указана одина­ковая наиболее низкая цена контракта, победителем аукциона признается участник аукциона, предложение о цене контракта которого поступило ранее других предложений. Информация об окончании аукциона должна размещаться на таком сайте немед­ленно.

В течение 1 часа с момента окончания аукциона, проводимого на сайте в сети Интернет в электронной форме, на указанном сайте размещаются решение о признании участника аукциона победителем, информация о цене контракта, послед­нем и предпоследнем предложениях о цене контракта, наимено­вание (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) победителя и участника аукциона, который сделал предложение о цене контракта, равной цене, предложенной победителем, при отсутствии такого участника — участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта.[7]

Результаты аукциона оформляются протоколом, в котором указываются место, дата, время проведения аукциона, перечень участников аукциона, начальная цена контракта, последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, наименование, местонахождение (для юридических лиц), фамилия, имя, отче­ство, местожительство (для физических лиц) победителя аукци­она и участника аукциона, который сделал предложение о цене контракта, равной цене, предложенной победителем аукциона, или предпоследнее предложение о цене контракта. Протокол подписывается заказчиком, уполномоченным органом в день проведения аукциона, размещается на официальном сайте иопубликовывается в официальном печатном издании заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, соответственно, в течение 1 дня и 5 дней со дня его подписания. Заказчик, уполномоченный орган в течение 3 дней со дня под­писания протокола передают победителю аукциона один экзем­пляр протокола и проект контракта, который составляется пу­тем включения цены контракта, предложенной победителем аукциона, в проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе.

Государственный или муниципальный контракт заключает­ся с учетом требований Федерального закона с победителем аукциона или участником аукциона, который сделал предложение о цене контракта, рав­ной цене, предложенной победителем аукциона, и с которым заключается контракт в случае уклонения победителя аукциона от заключения контракта.

Аукцион признается несостоявшимся в случае, если в аукционе участвовал один участник аукциона или если в течение одного часа с момента начала проведения аукциона не представлено ни одно предложение о цене контракта, предусматривающее более низкую цену контракта. В этом случае заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона или размещении заказа путем запроса котировок, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей.

В п. 1 ст. 42 Федерального закона указано, что под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Размещение заказа путем запроса котировок цен осуществляется в случаях, когда производство товаров, выполнение ра­бот и оказание услуг осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, и в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей.[9,стр 64]

Заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала. Законодатель предоставляет заказчику право осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг для обеспечения своей деятельности на территории ино­странного государства, на которой находится заказчик, у ино­странных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) независи­мо от цены государственного или муниципального контракта. Заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок не менее чем за 4 рабочих дня до дня истечения срока представ­ления котировочных заявок.

Любой участник размещения заказа, в том числе участник размещения заказа, которому не направлялся запрос котировок, вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается. Котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.[7]

Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа. Государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.[5]

Федеральным законом предусмотрены случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). При этом под размещением заказа у единственного поставщика понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Размещение заказа у единственного поставщика осуще­ствляется заказчиком в случаях, если:[7]

· поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг отно­сятся к сфере деятельности субъектов естественных моно­полий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (с измене­ниями от 29 июня 2004 г.);

· осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий;

· осуществляются поставки культурных ценностей, в т.ч. му­зейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, вклю­чая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как па­мятники истории и культуры и предназначенных для попол­нения государственных музейного, библиотечного, архивно­го фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;

·  осуществляется работа по поддержанию мобилизационных  мощностей;

· осуществляется оказание услуг органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведом­ственными им государственными учреждениями, а также иными организациями, которые вправе оказывать такие ус­луги;

· возникла потребность в определенных товарах, работах, ус­лугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем приме­нение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно;

·  производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осу­ществляются учреждениями уголовно-исполнительной си­стемы в случаях, предусмотренных Правительством Россий­ской Федерации;

·  представлена только одна заявка на участие в конкурсе, за­явка на участие в аукционе или котировочная заявка;

· только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, при­знан участником конкурса или участником аукциона;

·  участвовал только один участник аукциона;

· конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государ­ственный или муниципальный контракт не заключен.

Размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на сумму, превышающую пять миллионов рублей, может осуществляться на товарных биржах. Порядок размещения заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах устанавливается Правительством Российской Федерации. Предметом государственного или муниципального контракта, заключенного заказчиком с участником биржевой торговли в ходе биржевых торгов, являются поставки биржевых товаров. Особенности заключения государственного или муниципального контракта в ходе биржевых торгов определяются Гражданским кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о товарных биржах и биржевой торговле и требованиями к заключению государственных и муниципальных контрактов.[7]

 

 

Глава II. Государственный заказ в Тверской области