Предмет, объекты и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД), осуществляемая уполномоченными государственными органами, является самостоятельным видом правоохранительной деятельности, в процессе которой путем осуществления оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) решаются важные задачи по обнаружению преступлений и лиц, их подготавливающих, совершающих и совершивших, а также лиц, скрывающихся от органов предварительного расследования и суда, уклоняющихся от отбывания наказания и др. Особенностью ОРД является ее негласный характер, направленный на получение информации, которая может быть использована в различных формах и целях, главным образом, в уголовном судопроизводстве (для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, для производства следственных и иных процессуальных действий, в качестве доказательств).

ОРД осуществляется только специально уполномоченными государственными органами, перечень которых дан в ст.13 Закона об ОРД.

К ним относятся оперативные подразделения:

1. Органов внутренних дел Российской Федерации.

2. Органов федеральной службы безопасности.

 3. Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.

 5. Таможенных органов Российской Федерации.

6. Службы внешней разведки Российской Федерации.

7. Федеральной службы исполнения наказаний.

Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в пунктах 1, 2, 4, 6 - 8 части первой настоящей статьи.

Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

В соответствии со ст.29 Закона о прокуратуре РФ предметом надзора является  -соблюдение прав и свобод человека и гражданина,

-соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях,

- соблюдение установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий,

- законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

В литературе обоснованно отмечается, что предмет надзора следует расширить, включив в него соответствие ведомственных правовых актов органов, осуществляющих ОРД, действующим законам, а также соблюдение установленного порядка представления результатов ОРД суду, органам предварительного расследования и прокурору. Однако прокурор не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность органов, осуществляющих ОРД, в тактику и методику осуществления ОРД, не вправе участвовать или самостоятельно осуществлять ОРМ. Спорным является вопрос о праве прокурора требовать проведения конкретных ОРМ.

В соответствии со ст.5 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 26.07.2017) "О государственной тайне" государственную тайну составляют  сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты: о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности и деятельности по противодействию терроризму, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность. Поэтому прокурорский надзор в этой сфере возложен на уполномоченных прокуроров, определяемых приказом Генерального прокурора РФ. К ним относятся прокуроры субъектов РФ, приравненных к ним прокуратур, прокуроры городов и районов, приравненных к ним прокуроров. Для каждого уполномоченного прокурора оформляется специальный допуск к работе с информацией, составляющей государственную тайну в соответствии с Инструкцией, утвержденной постановлением Правительства РФ. Прокуроры, осуществляющие надзор в сфере ОРД, обязаны обеспечивать защиту сведений, предоставляемых им в целях надзора.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД является одним из принципов. В соответствии со статьей 5 Закона об ОРД органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ) должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции. Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.

Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, то есть в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.

Однако возникают определенные сложности при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод личности, поскольку органы, осуществляющие ОРД, не обязаны согласовывать с прокурором не только собственно проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права и свободы, но и обращение в суд за разрешением на их проведение, что затрудняет осуществление надзора либо делает его бессмысленным (о факте проведения ОРМ прокурор получает сведения при ознакомлении с делами ОУ или уголовными делами, когда ОРМ уже проведены!). Прокурор не участвует в судебной процедуре получения разрешения на проведение таких ОРМ. Он не вправе обжаловать судебные решения о проведении ОРМ. Кодексом об административном судопроизводстве не предусмотрено обязательное участие прокурора в рассмотрении жалоб граждан на отказ или в предоставлении органом, осуществляющим ОРД, сведений о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны, или неполноту предоставленных сведений. Это лишает его возможности давать заключение о законности действий (бездействия) органов, осуществляющих ОРД, что могло бы способствовать принятию судом в порядке административного судопроизводства законного и обоснованного решения. Более того, прокурор не вправе по собственной инициативе в защиту определенных категорий граждан предъявлять административный иск по данному вопросу. Так, по крайней мере, следует из буквального толкования норм действующего законодательства, включая ведомственный НПА – Приказ ГП РФ №33 от 15.02.2011 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении ОРД»..

С аналогичными трудностями сталкиваются прокуроры и при осуществлении надзора за соблюдением установленного порядка выполнения ОРМ и законностью решений ОРО.