Взаимодейтсвие центральных и местных органов самоуправления в зарубежных странах. Гарантия местного самоуправления

Автономия: понятие, виды

Автономия в конституционном праве означает предоставление какой-либо части государства внутреннего самоуправления, самостоятельности в решении местных вопросов. В большинстве случаев под автономией понимаются особые политико-территориальные единицы, созданные с учетом национального состава, культуры, традиций, быта проживающего в них населения.

Автономные образования иногда создаются законом сверху, иногда предварительно проводится референдум в районах предполагаемой автономии, нередко они создаются в результате длительной и упорной борьбы населения данной территории, особенно если это население характеризуется этническими особенностями.

Виды автономии

Персональная автономия обычно создается при разрозненном проживании каких-либо этнических групп, национальных меньшинств. Их объединения в основном занимаются вопросами культуры, быта, но могут участвовать и в политической жизни путем представительства (с правом совещательного голоса) при некоторых центральных органах государства.

Корпоративная автономия обычно связывается с существованием языковых общностей, для которых нередко резервируется определенная доля мест в государственном аппарате, а государственные служащие других этнических групп, работающие в данном районе, должны знать язык и быт местного населения.

Территориальная автономия образуется только в случае компактного расселения этнических групп или иных групп, отличающихся другими особенностями. В зависимости от объема полномочий существуют две формы национально-территориальной автономии: политическая и административная.

Политическая автономия имеет некоторые признаки государственности, обладая правом законодательства по местным вопросам (перечень этих полномочий указан в конституции или определяется специальным законом). Иногда ей принадлежит право участия в решении некоторых общегосударственных вопросов, если они затрагивают вопросы автономных образований. В политической автономии создается местный парламент, чьи законы не должны противоречить интересам государства и его составных частей. Политическая автономия образует свой орган местной исполнительной власти. В отличие от субъектов федерации, автономные образования своих судов не имеют. В очень редких случаях политическое автономное образование имеет свое гражданство и свою конституцию. Гражданин автономии одновременно является гражданином государства.

Административная автономия не обладает правом издавать свои местные законы, хотя ее представительные органы издают нормативные акты в пределах ее полномочий. Обладает некоторыми дополнительными правами: в судопроизводстве может применяться местный язык, учитываются обычаи населения, на местном языке издаются газеты, он используется для обучения в школах. Кроме того, государственный аппарат комплектуется из лиц, знающих местный язык, коренным жителям отдается предпочтение при формировании местного управленческого аппарата. Культурно-национальная автономия применяется там, где национальности, этнические группы живут разрозненно, вперемежку с представителями других этнических групп. Национальности создают свои организации и выборные органы,которые занимаются преимущественно вопросами языка и культуры, иногда посылают представителя данной этнической группы в парламент (с правом совещательного голоса), имеют представителя при правительстве государства.

В некоторых странах существуют своеобразные полуавтономные образования. К их числу относятся Шотландия и Уэльс в Великобритании. В главных городах этих единиц страны есть свои ведомства, в правительство Великобритании входят министры по делам Шотландии и Уэльса, но предложение об автономии Шотландии и Уэльса было отвергнуто на референдуме их избирателями.

Общие положения об автономии устанавливаются конституциями соответствующих стран и специальными законами об автономном статусе конкретных территориальных подразделений. Создаваемые в автономных образованиях представительные учреждения и органы управления более самостоятельны по отношению к центральной власти, чем обычные муниципалитеты. Таким образом, создаются юридические гарантии того, что управление автономными образованиями будет осуществляться с учетом присущих им определенных специфических особенностей.

Структура органов управления автономными образованиями мало чем отличается от обычной структуры государственных органов субъектов федерации. Обычно автономное образование избирает свой представительный орган и формирует органы управления. Как правило, центральная власть имеет в автономном образовании своего представителя, наделенного контрольными полномочиями.

 

Взаимодейтсвие центральных и местных органов самоуправления в зарубежных странах. Гарантия местного самоуправления.

Местное управление – управление делами, главным образом местного значения, должностными лицами, назначенными центральными или иными вышестоящими государственными органами и подотчетными последним, либо исполнительными органами, избираемыми непосредственно населением.

Систему органов местного управления составляют государственные органы, осуществляющие управленческую деятельность на местном уровне. К ним относятся: органы юстиции; внутренних дел и безопасности; финансовые; сельского хозяйства; архитектуры и строительства; по управлению государственным имуществом; промышленности; торговле; транспорту и связи; налоговой инспекции; миграционной службы и др.

Орган управления может быть как самостоятельным юридическим лицом, так и структурным подразделением вышестоящего органа.

При отсутствии местного сообщества и органов местного самоуправления на определенной территории там осуществляется государственное управление, которое обеспечивает реализацию всех необходимых полномочий для обеспечения нормальных условий жизнедеятельности населения, формирования инфраструктуры социальных и коммунальных служб.

Государственное управление – исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Основной задачей органов местного управления является обеспечение реализации и исполнения законодательства, нормативных документов органов центральной и местной власти, вышестоящих органов управления в рамках, определенных им при создании полномочий.

Органы местного управления составляют элемент государственной организации. Однако среди органов государства на местах они не занимают верховного положения, поскольку

многие функции управления территориями изъяты из их ведения, поручены агентам правительства, министерствам и др.

Местное управление является особым звеном в государственном механизме, примыкающим в функциональном отношении к аппарату государственной администрации.

В организации муниципальных органов бюрократические начала проявляются не столь резко, как в других звеньях государственного аппарата. Эти качества делают выборное местное управление одним из устоев демократии.

Основные функции органов местного управления:

– планирование;

– материально-техническое обеспечение;

– прогнозирование;

– регулирование;

– контроль.

Компетенция органов местного управления охватывает: жилищно-коммунальное хозяйство; социальное обслуживание; образование; здравоохранение; торговлю; общественное питание; службу быта; общественный порядок и пожарную безопасность; санитарный контроль; землеустройство и строительство; охрану природы и др.

Понятие гарантий местного самоуправления в литературе традиционно дается через совокупность элементов, обеспечивающих его реализацию и правовую защиту.

Таким образом, система гарантий местного самоуправления охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих его реализацию и защиту. Однако такая система неоднородна и может быть разделена на две подсистемы (группы) гарантий: общие и специальные (юридические) гарантии. Ряд авторов предлагает выделить в подсистеме (группе) специальных (юридических) гарантий конституционные гарантии.

Деятельность органов местного самоуправления, реализация их прав осуществляется в определенных социально-экономических и политических условиях, которые, выступая в качестве важнейших основ жизнедеятельности людей в обществе и государстве, могут оказывать как позитивное, так и негативное влияние на процесс осуществления местного самоуправления. Поэтому в качестве общих гарантий местного самоуправленияможно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые:

– служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления;

– обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления;

– создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.

Следовательно, общие гарантии местного самоуправления могут быть разделены на следующие группы: экономические гарантии, политические гарантии, организационные гарантии и духовные гарантии.

Экономические гарантии местного самоуправления проявляются в системе экономических отношений, сложившейся в Российской Федерации и создающей условия для реализации права на местное самоуправление1. К ним относятся:

· признание и равная защита государством муниципальной собственности наряду с иными формами собственности (ст. 8 Конституции РФ);

· возможность нахождения в муниципальной собственности земли и других природных ресурсов (ст. 9 Конституции РФ);

· самостоятельное решение населением вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ст.ст. 130, 132 Конституции РФ);

· передача необходимых материальных и финансовых средств при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ);

· самостоятельность местных бюджетов (ст. 132 Конституции РФ);

· право установления местных налогов и сборов (ст. 132 Конституции РФ);

· право на дотации и субвенции (ст.ст. 36, 37 ФЗ № 131-ФЗ);

· право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133 Конституции РФ)2и др.

Политические гарантии местного самоуправления – это основы политико-правового режима нашего государства. Среди них можно выделить:

· разделение властей по вертикали, как составная часть политико-правового режима государства, частью которого можно считать наличие муниципальной власти (ст.ст. 10, 12 Конституции РФ);

· разграничение полномочий между федерацией, органами государственной власти регионов и органами местного самоуправления, наличие законодательно определенных вопросов местного значения, а, следовательно, определение исключительной компетенции местного самоуправления в решении вопросов местного значения (ст.ст. 4-6 ФЗ № 131-ФЗ);

· признание за местным самоуправлением одинакового с государственной властью источника – многонационального народа РФ, следовательно, признание публичного характера муниципальной власти1и др.

К организационным гарантиям относятся:

· исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ);

· самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ);

· учет мнения населения при изменении границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление (ст. 131 Конституции РФ)2и др.

Духовными гарантиями местного самоуправления выступают:

· система духовных ценностей и ориентаций деятельности человека и общества в це-лом;

· правосознание и правовая культура населения;

· учет национальных, исторических, культурных особенностей, традиций и обычаев конкретных территорий (ст. 2 ФЗ № 131-ФЗ)3и др.

Необходимо учитывать, что наше общество и государство переживают сегодня сложный процесс реформирования, перехода к новому качественному состоянию, и поэтому те основы и принципы политической, экономической и духовной организации общества, которые выступают одновременно предпосылками и основами развития местного самоуправления, также нуждаются в поддержке и укреплении. Это возможно лишь при формировании демократического правового государства, в котором в полной мере будут созданы необходимые условия для развития местного самоуправления.

Виды конституций.

Конституция в формальном смысле – закон, обладающий высшей юридической силой и поэтому принимаемый и изменяемый в особом по сравнению с обычными законами порядке.

Конституция в материальном смысле – совокупность норм, регулирующих организацию государственной власти.

Сущность конституции – внутреннее содержание конституции, проявляющееся во внешних формах ее существования. Сущность конституции:

1) конституция – это выражение общей воли народа, общественный договор (естественная школа права);

2) конституция – выражение высшей правовой нормы (нормативистская школа права);

3) конституция – акт общества как корпоративного целого (у институционалистов);

4) конституция – документ, устанавливающий правила политической игры;

5) конституция – отражение определенного соотношения политических сил.

Классификации конституций:

1) по форме:

а) писаные (т. е. содержащиеся в одном или нескольких документах, принятых в установленном именно для конституций порядке, и имеющие соответствующую письменную форму – большинство конституций);

б) неписаные (т. е. такие, важная составная часть которых не отражена в официальных источниках, – Великобритания);

2) по структуре:

а) кодифицированные (в виде единого акта – большинство стран);

б) некодифицированные (конституционные нормы содержатся в актах, не сведенных в единую систему, – Великобритания);

3) по содержанию:

а) по новизне содержания (на момент принятия):

– оригинальные (т. е. содержащие оригинальные принципы регулирования общественных отношений или новые институты – британский парламентаризм, федерализм и президентство в США и др.);

– заимствованные (т. е. адаптирующие к собственным условиям идеи и принципы оригинальных конституций – большинство конституций);

б) по политическому режиму (демократические, авторитарные);

в) по установленной форме правления (монархические (Бельгия); республиканские (США, ФРГ));

г) по порядку издания:

– октроированные, т. е. дарованные монархом (Катар, Кувейт), метрополиями колониям (Канада, Австралия);

– принятые представительным органом (парламентом);

– принятые специально созываемым для этого органом (Великим народным собранием – Болгария);

– одобренные на референдуме (Армения, Испания);

д) по способу изменения:

– гибкие (изменяются в том же порядке, что и законы) – Израиль, Новая Зеландия;

– жесткие (изменяются в усложненном порядке по сравнению с законами) – большинство конституций;

– смешанного типа, разные части которых изменяются по-разному (Индия);

е) по срокам действия:

– постоянные (срок действия не зафиксирован в самой конституции) – большинство конституций;

– временные;

ж) по уровню конституционного регулирования:

– конституции федеративного государства (США, ФРГ);

– конституции субъектов федерации (конституция Гамбурга).