Политическая система: понятие, структура, функции

Различные политические явления неразрывно взаимосвязаны и составляют определенную целостность, социальный организм, имеющий относительную самостоятельность. Это их свойство и отражает понятие политической системы.

Впервые теория политических систем была детально разработана крупным американским политологом Д. Истоном в 50—60-х гг. нашего столетия.

В современной науке понятие политической системы имеет два взаимосвязанных значения. В первом из них политическая система представляет собой искусственно созданный, теоретический, мыслительный конструкт, инструмент, позволяющий выявлять и описывать системные свойства различных политических явлений. Эта категория отражает не саму политическую реальность, а является средством системного анализа политики. Она применима к любому относительно целостному политическому образованию: партии, государству, профсоюзу, политической культуре и т.д. Каждое из этих образований является специфической политической системой.

Использование термина «политическая система» в его первом, методологическом значении применительно ко всей политической сфере, предполагает ее рассмотрение как целостного организма, находящегося в сложном взаимодействии с окружающей средой — всем остальным обществом через «ввод» — каналы влияния среды на политическую систему и «вывод» — обратное воздействие системы на среду.

Политическая система выполняет по отношению к среде ряд функций:

§ определение целей, задач программы деятельности общества;

§ мобилизация ресурсов на достижение поставленных целей;

§ интеграция всех элементов общества с помощью пропаганды общих целей и ценностей, использования власти и т.д.;

§ обязательное для всех граждан распределение дефицитных ценностей.

Среда воздействует на политическую систему через предъявляемые к ней требования и поддержку (одобрение политики, политическое участие, уплата налогов и т.п.) или же протеста (неодобрение, борьба и т.п.). Политическая система в процессе конверсии «перерабатывает» требования в решения и организует соответствующие действия. Главная цель политической системы — самосохранение путем приспособления к изменяющимся требованиям среды и активного воздействия на нее.

В современной науке существуют разнообразные модели политических систем. Их изучение способствует углублению анализа политической жизни, уточнению и операционализации категорий, расширению использования в политических исследованиях формализации, математических, кибернетических и других точных методов.

 

Классические теории политической элиты: Г. Моска, В. Парето. Макиавеллистская школа.

Политика и власть никогда не осуществлялись богами, принципами, законами, институтами – всегда осуществлялись только людьми. Но распределение власти всегда и везде было неравномерным. Более того: всегда и везде меньшинство управляло большинством, даже при демократии, власти народа. Все теории политической элиты пытаются доказать, что это норма, так и должно быть.

Классические теории политической элиты

 

Гаэтано Моска

Итальянский философ конца XIX – начала XX вв.

Его теории политической элиты считаются классическими. Он начал с сомнения. Рассуждая о власти, люди руководствуются двумя схемами:

1. Правят одни, другие подчиняются.

2. Правит большинство. Различные формы демократии.

Моска: обе схемы ошибочны. В действительности правит не один и не большинство, а правит очень узкая группа лиц. История свидетельствует: все общества подразделялись на 2 класса. История не знает исключений.

I класс – численно небольшой, привилегированный. Ему принадлежит власть. Он управляет обществом.

II класс – численно большой. Доставляет первому классу всё необходимое для жизни и подчиняется ему.

Истинная проблема в следующем: почему, вопреки здравому смыслу, не большинство управляет меньшинством, а наоборот? Власть меньшинства базируется на трёх факторах:

1. Организованность меньшинства и аморфность большинства. Организация всегда доминирует над массой.

2. Особые качества, свойственные членам большинства. Дают меньшинству интеллектуальное, моральное превосходство —> экономическое превосходство —> политическое превосходство на этой основе.

3. Идеология, её тщательно скрываемая суть в том, чтобы убедить большинство добровольно подчиняться меньшинству без применения силы.

Синтезируя эти 3 фактора, Моска выводит формулу правящего класса:

Правящий класс = (организация + качества) * идеология

Политический смысл этой формулы: правящий класс – это самые способные и эффективные индивиды, которым реально принадлежит власть.

 

Вильфредо Парето

Итальянский философ, современник Моска. Время активного творчества – 1/3 XX века.

В некотором пункте он согласен с Моска: для понимания политики и власти принципиальное значение имеет не деление общества на классы, а дифференциация на элиту и массу. В этом проявилась полемика с Марксом, расхождения в их теориях.

Термин «политическая элита» ввёл именно Парето.

Элита – это узкий слой общества, обладающий выдающимися качествами. Допустим, все люди по итогам своей профессиональной деятельности получают оценочные индекс от 1 до 10, в каждой сфере общественной деятельности. В итоге, общество предстает как совокупность пирамид, где элиту представляют их вершины. Применяя качественный подход, под элитой Парето понимает самых эффективных индивидов, чья эффективность – следствие особых качеств.

Промежуточный вывод: т.о. в 1/3 XX века сложилось 2 теории политической элиты, ставшие классическими. Они развиваются и сейчас, взаимообогащаясь, но и взаимоотталкиваясь.

§ Первая теория – властная или институциональная – продолжает линию Моска.

Политическая элита – самые энергичные и продуктивные индивиды, которым реально принадлежит власть.

§ Вторая теория – целостная – продолжает линию Парето.

Элита – самые продвинутые и продуктивные индивиды вследствие наличия у них выдающихся качеств, которые приносят им высокий доход, социальный статус и, в конечном итоге, власть.