Порядок распоряжения земельными участками, находящимися в мун. собственности

К муниципальной собственности были отнесены:

• земельные участки, которые признаны таковыми ФЗ и принятыми в соответствии с ними зако­нами субъектов РФ;

• земельные участки, право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

• земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Кроме того, в собственность МО для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ МО.

Действующим законодательством определено, что распоряжение земель­ными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется ОМС муниципальных районов и городских округов.

Для ОМС муниципальных рай­онов и городских округов полномочие по распоряжению земель­ными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не является вопросом местного значения и в силу требований ФЗ № 000 являет­ся отдельным государственным полномочием.

При распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, правовое регулирование поряд­ка распоряжения осуществляется муниципальными правовыми актами.

После разграничения государственной собственности на зем­лю на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и собственность МО арендная плата за земельные участки, средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков перечисляют­ся в доходы соответствующих бюджетов в зависимости от права собственности на земельные участки, а средства от про­дажи земельных участков перечисляются в соответствующие бюджеты в зависимости от права собственности на земельные участки в полном объеме.

На практике в РФ сложилось два основных варианта испол­нения полномочий по распоряжению земельными участками в муниципальных районах. Во-первых, в ряде муниципальных районов используется ва­риант совместного исполнения полномочий районом и поселе­ниями. Данный вариант реализуется на основании соглашений о совместной деятельности и предполагает участие поселений в принятии решений при распоряжении земельными участками. Основным содержанием подобных соглашений является проце­дура, при которой ОМС поселе­ний производится вся необходимая подготовительная работа по приему заявлений от граждан и юридических лиц, оформление в установленном порядке межевых дел, подготовка проектов ре­шений, ходатайств и т. п., а ОМС муниципальных районов принимают соответствующие решения по распоряжению земельными участками, государственная соб­ственность на которые не разграничена. Второй вариант исполнения полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на кото­рые не разграничена, заключается в самостоятельном исполне­нии такого полномочия ОМС муниципального района. В данном случае участие поселений в при­нятии решений по распоряжению земельными участками не предполагается.

Субъектом права муниципальной собственности на землю выступают МО. От имени МО права собственника осуществляют ОМС.

В ЗК РФ перечислены основания возник­новения права муниципальной земельной собственности. ФЗ не устанавливают муниципаль­ной собственности на какие-либо земельные участки, а лишь констатируют возможность возникновения на землю данной формы земельной собственности. ЗК РФ определено, что государственная собственность на землю безвозмездно передается в муниципаль­ную собственность только для обеспечения развития МО, причем как в его границах, так и за его пределами.

ОМС осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муни­ципальной собственности, в соответствии с Конституцией РФ, ГК РФ, ЗК РФ, ФЗ № 000 и некоторыми другими федеральными законодательными актами.

Муниципальная собственность на землю имеет двойственную природу. С одной стороны, МО обладают правами собственника наравне с иными собственниками. Следовательно, в вопросах владения, пользования и распоряжения земельными участками МО осуществляют свои права на тех же условиях, что и физические и юридические лица. С другой стороны, МО обязаны пре­доставлять земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам в собствен­ность или в аренду в порядке и на условиях, предусмотренных ЗК РФ.

Процесс формирования муниципальной соб­ственности на землю в России еще находится на начальном этапе.

Кадастровая стоимость земельных уча­стков - это расчетная величина, определяемая в результате госу­дарственной кадастровой оценки земель с учетом классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения. Кадастровая стоимость земельных участков является базой налогообложения предприятий и учреждений с 1 января 2006 г., что определяет особую важность кадастровой оценки земельных участков в на­стоящее время. Выкуп земельных участков должен происходить по ставке равной 2,5% кадастровой стоимости, арендная плата должна определяться по кадастро­вой стоимости.

Земля, находясь в государственной или муниципальной соб­ственности, должна работать на собственника и при предостав­лении ее другим лицам в титульное пользование, владение на основании договора должна приносить доход от ее использова­ния. Это условие возможно соблюсти при предоставлении земельного участка в аренду. Аренда земельного участка — это предоставление арендодателем вынесенной на местности в определенных границах территории, с определенной площадью, имеющей кадастровый номер, на основании надлежаще оформленного волеизъявления собственника для возмездного и срочного пользования и/или владения в определяемых на основе волеизъявления собственника земель­ного участка, градостроительной, санитарной, экологической и иной документацией, и предусматриваемой договором аренды земельного участка. Договор аренды земельного участка — дву­сторонняя или многосторонняя, возмездная, консенсуальная сделка. Он вступает в силу с момента государственной регистра­ми в учреждении юстиции.