Порядок расследования несчастных случаев на производстве

 

О том, насколько ответственно и работодатель, и каждый из работников подходят к организации и выполнению требований охраны труда, может свидетельствовать заведенный в обязательном порядке и должным образом оформленный в организации (предприятии, учреждении) Журнал учета несчастных случаев на производстве. Конечно, в идеале такой Журнал должен не иметь записей, однако производственный процесс, порой, бывает по объективным причинам опасным, а работодатель, да и сами работники могут не уделять должного внимания безопасности труда, что приводит к возникновению происшествия – несчастного случая, а иногда и несчастного случая со смертельным исходом.

В ТК РФ содержится ряд статей в главе 36 «Обеспечение прав работников на охрану труда», регламентирующих порядок учета и расследования несчастных случаев, которые могут возникнуть при осуществлении трудовой деятельности, оформление необходимых для данного расследования материалов и иные вопросы.

В соответствии со ст. 227 ТК РФ, расследованию в установленном порядке подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших. Перечисленные происшествия будут относиться к случаям, произошедшим на производстве, если они произошли:

- в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

- при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;

- при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;

- при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);

- при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;

- при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Помимо работников участвовать в производственной деятельности работодателя могут лица, получающие образование в соответствии с ученическим договором; студенты ВУЗов и колледжей, проходящие производственную практику; лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду; лица с расстройствами психики, участвующие в трудотерапии; лица, привлекаемые к выполнению общественно-полезных работ; члены производственных кооперативов и члены КФХ, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.

Теперь нам известно, что понимается под несчастным случаем, произошедшем на производстве, перейдем к рассмотрению порядка его учета и расследования.

В ст. 228 ТК РФ делается акцент на первостепенную организацию первой помощи пострадавшему в результате несчастного случая лицу или группе лиц, а также на принятие мер для предотвращения воздействия травмирующих факторов на других лиц. Первая помощь может быть оказана медицинским работником организации прямо на рабочем месте, однако вызов неотложной скорой помощи в любом случае необходимо организовать в целях своевременности проведения необходимой терапии или оперативного вмешательства, а также для дачи медицинского заключения по состоянию работника для его приобщения к материалам расследования несчастного случая. В практике могла сложиться ситуация, при которой травмированное в результате несчастного случая, произошедшего на производстве, лицо, заверив штатного медработника в том, что его состояние в пределах нормы, покинуло территорию организации-работодателя, а впоследствии оказалось, что полученная травма привела к летальному исходу, значительно осложнит положение руководителя и даже может закончиться реальным уголовным сроком. Поэтому, повторимся, вызов неотложной скорой помощи – первое действие, которое должно быть осуществлено при рассматриваемом происшествии.

Далее, работодателю следует по возможности зафиксировать до начала расследования ту обстановку, которая сложилась в момент возникновения несчастного случая. Производство уборки помещения или территории, да и вообще нахождение на месте происшествия нежелательно, поскольку это может невозвратимо уничтожить трасологические следы (человека или механизмов) и прочие необходимые для исследования экспертами материалы. Если сохранение обстановки несчастного случая в том виде, в котором она есть, не представляется возможным, то следует искусственно ее отобразить, к примеру, составив схему, произведя фото- и видеосъемку.

Также работодатель обязан немедленно (в течение суток) информировать о произошедшем на его территории несчастном случае территориальную инспекцию труда и прокуратуру по месту происшествия. Если несчастный случай связан с отравлением, то известить следует и территориальное отделение Роспотребнадзора.

Для расследования несчастного случая работодателем должен быть издан приказ (распоряжение) о создании соответствующей комиссии, в которую в общем порядке входят он сам в качестве председателя, уполномоченные им представители работодателя, специалист по охране труда, представители профсоюза. Если же в результате несчастного случая наступила смерть пострадавшего лица, то в состав комиссии должен также входить инспектор труда, представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или муниципального образования, а в случае, если пострадавшее лицо застраховало свою жизнь, то и представители страховщика.

Сроки расследования несчастного случая на производстве варьируются от 3-х дней до одного месяца, в зависимости от тяжести тех последствий, которые явились результатом несчастного случая. При этом, сроки могут подлежать продлению председателем комиссии, органами следствия или судом.

Все материальные расходы, связанные с достижением полноты и наибольшей достоверности результатов расследования несчастного случая на производстве, несет работодатель. Комиссии при расследовании может понадобиться отдельное помещение, транспорт, средства связи, в некоторых случаях даже средства индивидуальной защиты. Специалисты комиссии по расследованию несчастного случая на производстве правомочны выявлять и опрашивать свидетелей происшествия и, по возможности, самого пострадавшего, лиц, причастных к происшествию, также комиссии могут понадобиться технические расчеты, исследования, испытания и другие экспертные работы, выписки из документов, характеризующих состояние рабочего места, а также из журналов регистрации инструктажей по охране труда и технике безопасности и др. На основании указанных материалов комиссии надлежит установить обстоятельства и причины произошедшего несчастного случая.

Для начала комиссии необходимо установить, связан ли несчастный случай с производством или же с иными обстоятельствами, не связанными с трудовой деятельностью, например, случаи самоубийства или смерть работника на рабочем месте могла наступить вследствие общего заболевания; в любом случае, данные обстоятельства должны найти свое подтверждение в медицинском заключении.

Допустим, что комиссия приходит к выводу, что несчастный случай связан с производством. Тогда должна быть установлена степень вины пострадавшего лица в возникновении происшествия, а также увеличении вреда, причиненного его здоровью.

Результаты расследования несчастного случая, произошедшего на производстве, оформляются актом установленной формы. Здесь требуется пояснить, что в одно время с принятием ТК РФ Минтрудом России было принято Постановление «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»[5]. Данным постановлением утверждаются формы всех необходимых для расследования несчастного случая на производстве документов: актов о несчастном случае на производстве (формы Н-1 и Н-1ПС – для оформления несчастного случая на производстве со смертельных исходом); актов о расследовании группового несчастного случая (Н-4); протоколов опроса пострадавшего, свидетелей и очевидцев, должностных лиц; протоколов осмотра места происшествия и т. д. В акте о расследовании несчастного случая на производстве, который составляется в отношении каждого пострадавшего персонально, должно быть указано следующее:

1) дата и время возникновения несчастного случая;

2)наименование организации, работником которой является пострадавший;

3) состав комиссии, проводившей расследование несчастного случая (фамилия, инициалы, должность и место работы каждого из членов комиссии);

4) сведения о пострадавшем лице (фамилия, инициалы, пол, дата рождения, профессиональный статус, должность, а также стаж работы, при выполнении которой произошел несчастный случай)

5) сведения о проведении инструктажей по охране труда с пострадавшим лицом, а также проведения проверки знаний техники безопасности на производстве;

6) сведения о проведении специальной оценки условий труда[6] с указанием класса (подкласса) условий труда.

Далее в акте надлежит дать полную сводку по обстоятельствам несчастного случая, а именно:

- указать вид происшествия;

- кратно изложить события, предшествовавшие наступлению несчастного случая на производстве, а также описать действия пострадавшего и других лиц;

- описать характер полученных повреждений со ссылкой на медицинское заключение в отношении пострадавшего лица;

- отразить факт наличия или отсутствия у пострадавшего лица состояния алкогольного, наркотического, токсического или иного опьянения;

- перечислить свидетелей и очевидцев происшествия;

- указать причины несчастного случая со ссылкой на нарушенные требования нормативно-правовых и иных актов;

- определить в процентном отношении степень вины пострадавшего в результате несчастного случая лица, а также должностных лиц, ответственных за охрану труда и технику безопасности в организации.

Кроме того, в заключении должны быть указаны проводимые работодателем мероприятия по устранению причин несчастного случая.

Акт о расследовании несчастного случая на производстве подписывается всеми членами комиссии, утверждается работодателем и скрепляется печатью (при ее наличии). Акт о расследовании несчастного случая на производстве должен быть составлен в нескольких экземплярах, один из которых вместе с копиями материалов расследования хранится им в течение 45 лет, второй экземпляр должен быть направлен в прокуратуру по месту происшествия в трехдневный срок после составления акта. Копии указанного акта вместе с копиями материалов расследования предоставляются пострадавшим в результате несчастного случая лицам или их представителям также в течение трех дней после составления акта. Кроме того, копии акта о расследовании несчастного случая на производстве в разумные сроки направляются в трудовую инспекцию, в государственный орган исполнительной власти субъекта, в организациях или объектах подконтрольных которому произошел несчастный случай, а также в соответствующее Управление ФСС РФ.

В случае, если пострадавшее лицо или его представители (лица, состоявшие на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшие с ним в близком родстве или свойствé) не согласны с утвержденным работодателем актом, считают, что был нарушен порядок расследования, а то и вовсе заявляют, что несчастный случай был работодателем сокрыт, то они имеют право подать жалобу в соответствующую инспекцию труда с изложением своих доводов и приложением к жалобе подтверждающих эти доводы доказательств. Тогда в силу ст. 229.3 ТК РФ государственный инспектор труда проводит дополнительное расследование несчастного случая независимо от срока его давности. По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной статистики (далее – Росстат) «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения в сфере здравоохранения, за травматизмом на производстве и миграцией населения»[7] каждый год до 25 января все организации-работодатели обязаны подавать сведения о производственном травматизме в территориальное отделение Росстата, которым производится учет всех травм, полученных при драках, от укусов животных (насекомых), полученных от удара электрическим током и молнией, от обморожения и перегрева и др. Подобный учет ведется Росстатом в целях отслеживания закономерностей возникновения производственного травматизма с последующей разработкой превентивных мероприятий, сводящих к минимуму или исключающих вовсе причинение вреда или увечий человеческому организму на рабочем месте.