Тема 4.3 Порядок разрешения трудовых споров

Содержание учебного материала

Законодательство о трудовых спорах. Органы, рассматривающие трудовые споры. Порядок разрешения индивидуальных трудовых споров. Коллективные трудовые споры и порядок их рассмотрения. Подведомственность трудовых споров суду. Сроки обращения за разрешением трудовых споров. Возложение материальной ответственности на должностное лицо, виновное в незаконном увольнении работника.

Согласно ч. 4 ст. 37 Конституции РФ признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами; на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами.

Общего понятия трудового спора законодательство не содержит, регулируя отдельно понятие индивидуального трудового спора (ст. 381 ТК РФ) и коллективного трудового спора (ст. 398ТК РФ). Однако к исследованию этого вопроса обращались многие советские и российские исследователи.

Трудовые споры можно определить, как (неурегулированные)разногласия между субъектами трудового права по поводу применения законодательства о труде, договоров о труде, либо установлении новых или изменении существующих условий труда, разрешаемые в порядке, установленном законом.

Основаниями разделения споров на индивидуальные и коллективные споры является характер разногласий (предмет спора) и субъектный состав споров.

Согласно ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор — неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии со ст. 398 ТК РФ коллективный трудовой спор — неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.

Таким образом, индивидуальный трудовой спор возникает между сторонами трудового правоотношения, а коллективный трудовой спор — с участием работников, объединенных определенным организационным единством (работников организации, филиала, представительства, обособленного структурного подразделения организации).

Индивидуальные трудовые споры возникают, как правило, из трудовых правоотношений. Предметом индивидуальных трудовых споров являются разногласия между сторонами трудовых отношений по вопросам толкования и применения норм трудового права, поэтому такие споры являются спорами о праве и разрешаются в порядке искового производства.

Разногласия между участниками трудовых правоотношений могут быть вызваны различными причинами и продолжаться в течение достаточно длительного времени. Эти разногласия признаются индивидуальным трудовым спором лишь тогда, когда этот спор передан на рассмотрение органа, уполномоченного разрешить спор с вынесением обязательного для его сторон решения. Такими органами являются создаваемые в организации или у индивидуального предпринимателя КТС и суды (ст. 382 ТК РФ). Обращение за рассмотрением индивидуального трудового спора в КТС или в суд в соответствии с разд. XIII ТК РФ является одним из возможных способов защиты участниками трудовых правоотношений их трудовых прав. В связи с этим следует учитывать, что от выбора способа защиты трудовых прав в дальнейшем может зависеть эффективность или даже сама возможность защиты этих прав в ином, в том числе и в судебном порядке. Это связано с тем, что для обращения в органы по рассмотрению трудовых споров установлены достаточно жесткие процессуальные сроки (ст. 386,392 ТК РФ), пропуск которых в связи с предварительным обращением заинтересованного лица в ведомственные органы контроля за соблюдением трудового законодательства, федеральную инспекцию труда или в органы прокуратуры, формально является достаточным основанием для отказа КТС и судом в удовлетворении требований обратившегося в них участника индивидуального трудового спора.

В отличие от порядка разрешения коллективного трудового спора для сторон индивидуального трудового спора законом не установлена необходимость обязательного соблюдения процедуры предварительного урегулирования конфликта путем переговоров и согласований. Безусловно, урегулирование конфликта путём согласования правовых позиций или путем достижения компромиссных решений, на возможность которого указано в ч. 2ст. 385 ТК РФ, является наиболее желательным исходом разрешения индивидуального трудового спора, но орган по рассмотрению индивидуального трудового спора не вправе отказать в принятии этого спора к своему рассмотрению по мотиву несоблюдения предварительного порядка разрешения спора или уклонения кого-либо из участников спора от разрешения спора в добровольном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 385 ТК РФ комиссия по трудовым спорам (КТС) является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, возникающих в организации, за исключением споров, по которым ТК РФ и иными федеральными законами установлен другой порядок их разрешения. Решение КТС может быть обжаловано работником или работодателем в суд в 10-тид-невный срок со дня вручения ему копии решения комиссии (ч. 2ст. 390 ТК РФ).

Согласно ч. 1 391 ТК РФ в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением КТС либо когда работник обращается в суд, минуя КТС, а также по заявлению прокурора, если решение КТС не соответствует законам или иным нормативным правовым актам. В этой же статье установлен перечень индивидуальных трудовых споров, которые рассматриваются непосредственно в судах.

Для обращения в КСТ за разрешением индивидуального трудового спора установлен трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права, причем у КТС есть право восстановить этот срок при наличии у работника уважительных причин для его пропуска. Все поступившие в КТС заявления подлежат регистрации и рассмотрению в течение 10 календарных дней после подачи. По общему правилу индивидуальный трудовой спор рассматривается в КТС при личном присутствии работника или его представителя. Исключение возможно только в том случае, если работник сам письменно просит комиссию рассмотреть спор в его отсутствие.

При неявке работника или его представителя на заседание КТС рассмотрение трудового спора откладывается, а при повторной неявке без уважительных причин комиссия может снять вопрос с рассмотрения, что не лишает работника права вновь подать заявление о рассмотрении трудового спора, но лишь в пределах трехмесячного срока, установленного ст. 386 ТК РФ.

Для обжалования решения КТС в суд установлен 10-дневныйсрок со дня вручения работнику или работодателю заверенной копии решения КТС. В случае пропуска этого процессуального срока вопрос о его восстановлении разрешается судом по правилам ст. 112 ГПК РФ.

Индивидуальный трудовой спор может быть перенесен в суд и в случае несоблюдения КТС установленного законом10-дневного срока его рассмотрения. Такая ситуация может сложиться и в случае отложения или снятия рассмотрения спора в КТС в связи с неявкой на ее заседание самого работника, при-чем причины неявки значения не имеют. В данном случае спор в комиссии по существу не рассматривается, что не препятствует обращению работника непосредственно в суд.

Решение КТС, не обжалованное в суд в течение 10 дней, приобретает обязательную силу для участников индивидуального трудового спора и должно быть исполнено ими в течение трех дней. Принудительное исполнение решения КТС производится по истечении этих трех дней, предусмотренных для его добровольного исполнения, на основании удостоверения КТС, являющегося исполнительным документом. Это удостоверение должно быть предъявлено судебному приставу не позднее трех месяцев со дня его выдачи, но и этот срок может быть восстановлен комиссией, выдавшей удостоверение, при наличии к тому уважительных при-чин.

Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в судах.

Судом могут быть рассмотрены любые индивидуальные трудовые споры. При этом существенное значение имеет правильное определение подведомственности и подсудности дела по индивидуальному трудовому спору тому или иному суду.

В соответствии с гл. 7 Конституции РФ в российской судебной системе действуют организационно самостоятельные и независимые друг от друга Конституционный Суд РФ и конституционные(уставные) суды, а также система судов общей юрисдикции. Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов, дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126 Конституции РФ)1.

Все исковые дела по спорам, вытекающим из трудовых отношений, подведомственны судам общей юрисдикции (п. 1 ч. 1 ст. 22ГПК РФ).

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением КТС либо когда работник обращается в суд, минуя КТС, а также по заявлению прокурора, если решение КТС не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.

Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям:

— работника — о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника;

— работодателя — о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры об отказе в приеме на работу; споры лиц, работающих по трудовому договору у работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и работников религиозных организаций; а также лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.

Статьей 392 ТК РФ установлены сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении — в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба. При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных ч. 1 и 2 ст. 392, они могут быть восстановлены судом. В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов (ст. 393 ТК РФ).

В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор (ст. 394 ТК РФ).

В некоторых случаях незаконного увольнения восстановить работника на прежней работе невозможно в силу объективных причин, например, при ликвидации организации или при окончании срока действия срочного трудового договора. При невозможности восстановления работника на прежней работе вследствие ликвидации организации суд признает увольнение незаконным, обязывает ликвидационную комиссию или орган, принявший решение о ликвидации организации, выплатить ему средний заработок за все время вынужденного прогула. Одновременно суд признает работника уволенным по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией организации.

Если работник, с которым заключен срочный трудовой договор, был незаконно уволен с работы до истечения срока договора, суд восстанавливает работника на прежней работе, а если на время рассмотрения спора судом срок трудового договора уже истек, — признает увольнение незаконным, изменяет дату увольнения и формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора.

По заявлению работника, увольнение которого признано незаконным, суд может ограничиться вынесением решения о взыскании в его пользу среднего заработка за время вынужденного прогула и об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию (ч. 3 и 4 ст. 394 ТК РФ).

В случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками ТК РФ или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи ТК РФ или иного федерального закона.

Решение суда по трудовому спору исполняется в соответствии со ст. 396 ТК РФ и нормами гражданского процессуального права. Немедленному исполнению подлежит решение в части восстановления работника на работе и в части взыскания в его пользу заработной платы за время вынужденного прогула за три месяца.

Коллективные трудовые споры — это вид трудовых споров, отличающийся от индивидуальных трудовых споров, в первую очередь тем, что их стороной является не один работник, а коллектив работников. Коллективные трудовые споры неразрывно связаны с правом на забастовку, которая в России рассматривается как способ разрешения коллективного трудового спора.

Коллективный трудовой спор — неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов (ч. 1 ст. 398 ТК РФ).

Коллективные трудовые споры могут возникать на разных уровнях социального партнерства. Исходя из определения спор считается коллективным трудовым при одновременном наличии трех признаков: субъект, предмет и процедура возникновения.

Коллективный трудовой спор существует лишь в случае, если есть неурегулированные разногласия по вопросам, относящимся к предмету коллективного трудового спора. Неурегулированные разногласия появляются в результате процедуры возбуждения коллективного трудового спора, включающей в себя этап выдвижения работниками требований и неудовлетворения их работодателем.

Выдвижение требований работниками и их представителями — сложная и формализованная процедура. Правом выдвижения требований обладают работники и их представители. На локальном уровне требования должны быть обязательно утверждены на общем собрании (конференции).

Рассмотрение работодателем выдвинутых требований. Требования, выдвинутые работниками или представителями работников, излагаются в письменной форме и направляются работодателю, соответствующим сторонам социального партнерства.

Работодатель обязан принять к рассмотрению направленные ему требования работников и в течение двух рабочих дней со дня получения указанных требований сообщить о принятом решении в представительный орган работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя в письменной форме.

Объединения работодателей, иные представители работодателей, обязаны принять к рассмотрению направленные им требования профессиональных союзов (их объединений) и в течение трех недель со дня получения указанных требований сообщить о принятом решении в письменной форме профессиональным союзам (их объединениям).

За уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от 1 до 3 тыс. руб. (ст. 5.32 КоАП РФ).

Возникновение коллективного трудового спора связывается с результатами рассмотрения выдвинутых требований. Если работодатель (представитель работодателя) отклоняет все или часть требований работников, либо не сообщает по истечении соответственно двух рабочих дней на локальном уровне или трех недель на иных уровнях о результатах рассмотрения, то возникает коллективный трудовой спор. Соответственно день сообщения об отклонении требований или день истечения срока, установленного для представления ответа работникам, считается днем начала коллективного трудового спора.

В любой момент после начала коллективного трудового спора каждая из сторон спора имеет право обратиться, в том числе в форме электронного документа, в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации спора (ч. 3 ст. 401 ТК РФ).

Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Обязательным этапом для всех коллективных трудовых споров является рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией. Рассмотрение спора с участием посредника осуществляется только в случае, если стороны договорятся об этой процедуре. В трудовом арбитраже коллективный трудовой спор может рассматриваться, только если стороны договорятся об использовании этой процедуры и об обязательности исполнения решения трудового арбитража (об исключении из этого правила речь пойдет ниже).

Таким образом, процедуры разрешения коллективного трудового спора могут включать от одного до трех этапов:

1) примирительная комиссия;

2) примирительная комиссия — посредник;

3) примирительная комиссия — трудовой арбитраж;

4) примирительная комиссия — посредник — трудовой арбитраж.

Закон нацеливает стороны на добросовестное участие в разрешении коллективных трудовых споров, достижение соглашения. Согласно ч. 5 ст. 401 ТК РФ представители сторон, примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж, государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров обязаны использовать все предусмотренные законодательством возможности для разрешения возникшего коллективного трудового спора.

 

Литература