Тема 23. Основы нотариата и нотариального производства

Приступая к изучению раздела «Нотариальные действия» нужно, прежде всего, уяснить, какое место занимает нотариат в системе органов, призванных обеспечивать охрану прав и законных интересов граждан и организаций. В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем. Таким образом, деятельность нотариата имеет предупредительный характер. Нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своего права, поскольку содержание договора, подлинность подписей участников сделки, время и место ее совершения и другие обстоятельства, официально зафиксированные нотариусом, очевидны и достоверны.

Предметом нотариальной деятельности являются дела, в которых отсутствует спор о праве гражданском. Если в ходе выполнения нотариального действия такой спор возникает, то он должен быть рассмотрен в суде, а само нотариальное действие в этом случае приостанавливается.

При совершении нотариальных действий нотариальные органы вступают в правовые отношения с гражданами и организациями. Поэтому порядок деятельности нотариальных органов при обращении к ним граждан и организаций заранее урегулирован законом. Права и обязанности участников этих правоотношений, с одной стороны, гарантируют защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций при совершении нотариальных действий, а с другой — обеспечивают реализацию нотариальных функций и выполнение поставленных перед орга­ами нотариата задач по охране собственности, правопорядка и профилактики правонарушений.

Учебная программа требует, чтобы студенты знали, в чем заключаются особенности отдельных видов нотариальных действий. Нотариальные действия можно разделить на несколько групп, а именно:

1. направленные на удостоверение бесспорного права; сюда относится выдача свидетельства о праве на наследство и о праве собственности на долю в общем имуществе супругов. При совер­шении нотариальных действий данной группы нотариус подтверждает субъективные права граждан;

2. направленные на удостоверение бесспорных фактов; к этой группе можно отнести удостоверение разного рода гражданско-правовых сделок, в том числе сделок по отчуждению жилых домов, завещаний и доверенностей, а также целый ряд иных действий;

3. направленные на придание документу исполнительной власти, силы; главное место среди такого рода действий занимает совершение нотариусом исполнительных надписей;

4. охранительные нотариальные действия; обычно к ним относят принятые меры охраны наследственного имущества, наложение запрещения отчуждения жилого дома и принятие до­кументов на хранение.

Следует запомнить все виды нотариальных действий, которые относятся к компетенции органов нотариата, особое внимание обратить при этом на удостоверение бесспорного права. Выдача свидетельств о праве на наследство и о праве собственности на долю в общем имуществе супругов) и удостоверение фактов (сделок, свидетельствование верности копий документов и выписок из них и др.), совершение исполнительных надписей, выдаваемых на взыскания в бесспорном порядке некоторых видов задолженностей. Они наиболее часто встречаются в нотариальной практике.

При совершении нотариальных функций важное место занимает правило о предметной и территориальной компетенции нотариальных органов. Предметная компетенция позволяет разграничить главным образом функции нотариусов и должностных лиц органов исполнительной власти; под территориальной компетенцией понимается разграничение деятельности нотариальных контор и нотариусов по месту их нахождения. Большинство нотариальных действий может быть совершено в любой нотариальной конторе независимо от места жительства граждан.

Необходимо твердо усвоить общие (основные) правила совершения нотариальных действий, не забывая, однако, что каждое нотариальное действие имеет свои особенности.

Основные правила совершения нотариальных действий касаются места и сроков такого совершения, право- и дееспособности граждан, обращающихся к нотариусу, а также требований к документам, которые они ему предъявляют. Иногда требуемое действие может быть совершено не только в нотариальной конторе или помещении органов исполнительной власти, но и в месте жительства гражданина, больнице или ином месте. Это бывает в случаях, когда заинтересованное лицо по уважительной причине (болезнь, инвалидность и др.) не может само явиться к нотариусу. Нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходимых для этого документов и уплаты государственной пошлины. Законом предусматривается возможность отложения совершения нотариального действия, что наступает при необходимости истребовать дополнительные сведения или документы, либо направить документы на экспертизу.

Нотариус устанавливает личность, проверяет право- и дееспособность обратившихся к нему лиц, а при необходимости — также и подлинность их подписей. Особые требования предъявляются к документам, с которыми приходится иметь дело нотариусу. Они не должны иметь приписок, подчисток, зачеркнутых слов и других дефектов. Закон устанавливает требования к тексту нотариально удостоверяемых сделок, в частности, к написанию чисел, сроков и наименований юридических лиц.

Отказ в совершении нотариальных действий может последовать только по основаниям, предусмотренным в законе. Следует различать случаи, когда такое действие вообще невыполнимо, например, если у заявителя отсутствует право на обращение в нотариальные органы вследствие его недееспособности, и случаи, когда нотариус отказывает в совершении требуемого действия временно, до устранения определенного препятствия. Таким препятствием могут служить, например, ненадлежащим образом оформленные полномочия представителя. После устранения данного препятствия нотариальное действие совершается.

Заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд нотариальное действие, выполненное неправильно, либо отказ в совершении нотариального действия. Подобные жалобы рассматриваются судом в порядке особого производства. Не следует смешивать этот порядок с исковым производством, в рамках которого разрешаются споры о праве, основанные на совершенном нотариальном действии. Наконец, поведение нотариусов, не относящееся к существу совершаемых ими действий, может быть обжаловано в административном порядке.