2020-04-20
101
Закон України «Про здійснення господарської діяльності у Збройних Силах України» у статті 3 визначає перелік суб'єктів, що здійснюють господарську діяльність у Збройних Силах України.
Так, відповідно до цієї норми суб'єктами господарської діяльності у Збройних Силах України є військові частини, заклади, установи та організації Збройних Сил України, які утримуються за рахунок коштів Державного бюджету України, ведуть відокремлене господарство, мають кошторис надходжень та видатків, рахунки в установах банків, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.
Військові частини, заклади, установи, організації та інші структури збройних сил і раніше, у тому числі за часів колишнього СРСР, були учасниками цивільно-правових та господарсько-правових відносин. Проте їх правосуб'єктність значно обмежувалася. Деякі цивільно-правові та господарсько правові аспекти функціонування збройних сил, зокрема порядок утворення і діяльності військових частин, у той час регулювалися фрагментарно на рівні відомчих нормативно-правових актів.
Варто також підкреслити, що в українському законодавстві військові частини як суб’єкти господарської діяльності можуть використовуватися в узагальненому розумінні, включаючи перелік всіх вище зазначених суб’єктів.
Відповідно до Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України під військовими частинами треба розуміти частини, які входять до складу з'єднань, окремі частини, кораблі, установи, військово-навчальні заклади, об'єкти та організації Збройних Сил України, які ведуть своє господарство, а також адміністративно-господарські частини, відділення, відділи, управління та інші господарські підрозділи, органи військового управління відповідних рівнів, на які покладені завдання щодо матеріального та технічного забезпечення діяльності цих органів та їх особового складу.
Із загального аналізу норм, що регулюють господарську діяльність у Збройних Силах України, ознаки вказаних суб'єктів. По-перше, це структури, які утримуються за рахунок коштів державного бюджету. По-друге, наявність відокремленого господарства. Відповідно до законодавства під відокремленим слід розуміти функціонування у військовій частині відповідних служб забезпечення: фінансової, речової, пально-мастильних матеріалів, квартирно-експлуатаційної, медичної, технічного забезпечення, продовольчої тощо. Фактично під відокремленістю господарства частини мається на увазі її майнова відокремленість як ознака відокремленості юридичної особи від інших юридичних осіб та держави.
Наступними ознаками суб'єкта господарської діяльності є наявність у військової частини кошторису надходжень і видатків та рахунків в установах банків. З урахуванням переведення бюджетних установ і організацій на казначейську форму обслуговування повинно йтися про наявність у частинах рахунків у органах Державного казначейства. Але для цього необхідно внести відповідні зміни до Закону.
Думки та праці російських вчених та практиків, у яких можна знайти більше теоретичних досліджень з проблематики правового регулювання у сфері оборони, з правових аспектів провадження військовими частинами економічної та господарської діяльності неоднозначні. Спільним є визнання того, що армія не може стояти осторонь процесів реформування економіки, а, отже, ці частини повинні бути повноправними учасниками цивільно-правових та господарсько-правових відносин.
Провадження структурами Збройних Сил господарської діяльності має виключно дозвільний характер. З теоретичних позицій маємо класичну форму взаємовідносин «по вертикалі і горизонталі», тобто регулювання відносин органів господарського управління і господарюючих суб'єктів.
Говорячи про види названої господарської діяльності, слід звернути увагу на те, що на підставі ч. 2 Закону України «Про господарську діяльність у Збройних Силах України» перелік видів господарської діяльності, здійснення котрої дозволяється вказаним частинам, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2000 р. №1171 «Про затвердження переліку видів господарської діяльності, здійснення якої дозволяється військовим частинам Збройних Сил». Затверджений зазначеною постановою перелік досить специфічний. Він складений з урахуванням положень Державного класифікатора видів економічної діяльності, затвердженого Наказом Державного комітету по стандартизації, метрології і сертифікації від 22 жовтня 1996 р. №441. Специфіка переліку полягає також у тому, що він визначає не тільки види діяльності для частин Збройних Сил, а й для інших військових формувань. Перелік містить широкий спектр видів названої діяльності, що дозволяється провадити військовим частинам.
Крім того вказаний перелік підкреслює, що військові частини, що займаються оптовою та роздрібною торгівлею, реалізовують тільки ту продукцію, що виробляється ними безпосередньо. Ці військові частини не можуть реалізовувати закріплене за ними військове майно та займатися посередницькою діяльністю.
Також у ч. 3 ст. 3 Закону України «Про господарську діяльність в Збройних Силах України» вказується, що господарська діяльність, яка підлягає ліцензуванню, здійснюється військовими частинами після одержання у встановленому законом порядку ліцензії без справляння плати за видачу такої ліцензії.
Також профільний закон закріплює загальні особливості відповідальності військової частини як суб’єкта. За невиконання чи неналежне виконання договірних зобов'язань, а також за шкоду і збитки, заподіяні довкіллю, правам та інтересам фізичних і юридичних осіб та державі, військова частина як суб'єкт господарської діяльності несе відповідальність, передбачену законом та договором. Військова частина як суб'єкт господарської діяльності за своїми зобов'язаннями відповідає коштами, що надходять на її рахунок по відповідних статтях кошторису (крім захищених статей), а в разі їх недостатності відповідальність за зобов'язаннями військової частини несе Міністерство оборони України. Стягнення за зобов'язаннями військової частини не може бути звернено на майно, за нею закріплене.
Обмеження або припинення господарської діяльності військової частини може бути здійснено за рішенням Міністерства оборони України.
Отже, можна підсумувати, що військова частина є основним суб’єктом господарської діяльності в Збройних Силах України, враховуючи те, що законодавець під нею часто узагальнено має на увазі військові частини, установи, організації та інші структури збройних сил.
