2020-05-12
157
Понятие «группы интересов» характеризует совокупность политических институтов, опосредующих отношения граждан с государством. Теоретически место и роль групп интересов были обоснованы в XIX – начале XX вв. в трудах английских философов и экономистов, которые рассматривали группу как специфическую единицу общества.
Американский ученый А. Бентли в книге «Процесс управления» (1908) уточнил эти представления, трактуя группы интересов уже как определенные объединения, «количество которых ограничено только одним показателем – интересами, ради которых они созданы и действуют».
Тем самым группы интересов стали рассматриваться в контексте системы принятия решений, процесса формирования государственной политики. В настоящее время в научной мысли группы интересов все же изредка отождествляются с социальными общностями и трактуются, по мнению французского социолога Ж. Мейно, как объединения граждан, занимающие такое место в обществе, которое затрагивает интересы других субъектов со сходными требованиями.
|
|
|
Учитывая доминирующие в политической науке подходы, группы интересов можно определить как:
| Группы интересов – это преимущественно добровольные объединения, приспособленные или специально созданные людьми для выражения и отстаивания своих властно значимых интересов в отношениях с государством, а также другими политическими институтами. |
Эти политические ассоциации, будучи посредниками в отношениях государства с населением, представляют интересы социальных, национальных, региональных и прочих человеческих общностей и служат формой коллективных действий их членов.
Группы интересов являются одним из основных каналов политической активности граждан. Чем шире представительство социальных потребностей группами интересов, тем разностороннее связь между обществом и государством, тем гибче властные институты реагируют на социальные запросы населения, а люди обладают большим влиянием на политические решения.
Многообразные группы интересов обладают широким набором ресурсов
для воздействия на власть, для доведения нужд и запросов населения до лиц и
органов, принимающих политические решения. В качестве таких ресурсов могут выступать их экономические и финансовые возможности, информация или опыт политического участия их членов, организационные структуры и т.д. В зависимости от характера той или иной политической системы группы интересов, последние обладают тем или иным весом при принятии управленческих решений.
Те же группы интересов, которые, используя свои ресурсы, имеют возможность поддерживать постоянные связи с правительством, чаще всего становятся органической частью механизма управления обществом. В целом же действие разнообразных групп интересов способствует усложнению строения политической системы.
|
|
|
Их деятельность стимулирует:
· возникновение партий (особенно мелких) и нарастание фракционности в этих политических институтах;
· дифференциацию функций органов государственного управления и рационализацию их организационного строения;
· обогащение системы международных отношений и т.д.
Как указывал крупный американский ученый Д. Трумэн, по мере специализации различных общественных сфер в социуме автоматически возникают новые группы интересов. В свою очередь, их существование стимулирует возникновение «контргрупп», а их взаимные контакты и связи способствуют балансировке общественных отношений. Так что сужение поля действия групп интересов, создание препятствий для граждан при образовании этих ассоциаций ужесточают режим правления, изолируют правящую элиту от населения и создают предпосылки для снижения эффективности государственного управления и дестабилизации политических порядков.
| Выдвигая политические требования и поддерживая конкретных деятелей в правительственных и иных структурах, группы интересов обладают определенной возможностью предлагать своих членов для работы в государственных органах, влиять на отбор кадров, участвующих в процессе принятия решений. Тем самым они выполняют и функцию формирования политических элит, властных структур общества. |
Политические группы интересов, в отличие от партий, не ставят своей целью приобретение и использование власти, они не претендуют на выражение общенационального интереса. Но многие задачи (локальные, а иногда и общезначимые), которые они реализуют, предполагают взаимодействие с властью, что отличает их от разного рода профессиональных, любительских и т.п., объединений.
В западной и современной российской литературе их квалифицируют как группы давления.
| «Группа давления – иной, дополнительный вариант групп интересов, который можно определить, как группу интересов, оказывающую давление на властные структуры». |
Для многих групп интересов давление на власть или лоббирование является одной из важнейших сторон их деятельности. Следовательно, лоббизм (от англ. «lobby» – кулуары, коридор) – является политическим институтом и способом, инструментом воздействия групп интересов на власть. В ХХ веке лоббизм превратился в распространенную форму политической деятельности и один из важных политических институтов представительства интересов.
Диапазон действий, которые используют группы интересов и их лоббистские структуры включает такие методы, как: сбор подписей, подача петиций, уличные манифестации, пикетирование, митинги протеста, акты гражданского неповиновения и др. Среди этого разнообразия методов влияния на власть, можно выделить как законные, так и незаконные.
К законным относятся:
· информирование власти о состоянии тех или иных отраслей экономики, образования, здравоохранения, других сфер общества;
· разработка соответствующих законопроектов для продвижения их в законодательные органы;
· экспертиза различных проектов, разрабатываемых органами власти;
· организация съездов, конференций с приглашением на них первых лиц государства, членов правительства, депутатов;
· участие в работе структур власти, например, в парламентских слушаниях и др.
К незаконным методам относятся: подкуп (коррупция) представителей власти, шантаж и угрозы в их адрес и т. п
