Германия - федеративное государство

Тема 18. Основной Закон ФРГ 1949 г. и система государственных органов ФРГ

Базовые конституционные принципы, характеризующие современную Германию как государство

Особенности регулирования правового статуса личности

Германия - федеративное государство

Особенности законодательной власти ФРГ

Исполнительная власть ФРГ

Глава государства

Судебная система ФРГ

 

Государственное право Германии формировалось в течение длительного исторического периода. В Германии продолжают действовать имперские законы, ряд норм Веймарской Конституции, а также действующего ныне Основного Закона 1949 года.

Базовые конституционные принципы, характеризующие современную Германию как государство

Исходя из Основного закона ФРГ 1949, в его сегодняшней редакции, можно выделить базовые конституционные принципы, на которых основывается современное немецкое государство и которые характеризуют сегодняшнюю Германию:

• Германия (ФРГ) является федерацией 16 земель;
• земля согласно Основному Закону провозглашается государством в составе ФРГ, которое имеет собственную историю, исторически сложившуюся территорию, особенности национального состава, часто - свой диалект немецкого языка, свою конституцию, парламент (ландтаг), правительство, иные государственные органы, а также собственную символику (герб, гимн и флаг); однако фактически земляне является государством в полном смысле этого слова - она не имеет суверенитета, права выхода из ФРГ, которая является единым союзным государством, а не союзом государств;
• Германская федерация строится по принципу "сильный центр - сильные земли", на началах субординации и разделения полномочий между центром и землями, а также координации и наличия "горизонтальных связей" между землями;
• федеральное право имеет приоритет над правом земель;
• общепризнанные международные договоры иные правовые документы действуют в Германии непосредственно и являются частью национального права;
• законодательство связано конституционным строем, а исполнительная власть и правосудие - правом;
• Германия признает основополагающие права и свободы человека;
• важнейшими из прав, закрепленных в Основном законе, являются право на достоинство и равенство немцев;
• в основе построения системы органов государственной власти лежит принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;
• законодательную власть в стране осуществляют однопалатный парламент - бундестаг, а также особый орган представительства земель - бундесрат;
• исполнительную власть осуществляет формируемое бундестагом правительство во главе с обладающим большими полномочиями ("сильным") канцлером - главой правительства и фактически первым лицом государства;
• в стране существует разветвленная система судов;
• значительную роль в судебной системе играют Федеральный конституционный суд и конституционные суды земель;
• олицетворяет немецкое государство федеральный президент, избираемый особой коллегией играющий церемониальную роль;
• германия является демократическим и социальным государством.

Особенности регулирования правового статуса личности

Немецкий Основной закон стал одной из первых европейских и мировых конституций, поставивший права и свободы человека на первое место среди вопросов конституционного регулирования. Этому примеру в дальнейшем последовал ряд других государств.

Среди прав и свобод, закрепленных Основным Законом, наиболее главенствующее положение занимают:

• право на достоинство, которое лежит в основе многих иных прав;
• равенство всех немцев. Оно подразумевает:
• равенство всех перед законом;
• равенство мужчины и женщины;
• равенство независимо от происхождения, расы, языка, места рождения, родства, вероисповедания, религиозных или политических взглядов;
• равенство детей, родившихся в браке и вне брака;
• равенство доступа ко всякой государственной должности;
• равенство каждого немца в каждой земле.
• право на жизнь и физическую неприкосновенность;
• право на свободное развитие своей личности;
• свободу совести;
• свободу поиска и получения информации;
• свободу преподавания, науки и искусства;
• право матери на поддержку и защиту со стороны общества;
• право на объединения;
• свободу шествий и демонстраций;
• тайну переписки, почтовой связи иной коммуникации;
• право на свободу передвижения;
• запрет принудительного труда;
• право собственности и свободу наследования;
• право петиций;
• обязанность пройти службу в вооруженных силах или альтернативную гражданскую службу.

Особенностью немецкого конституционного регулирования основных прав человека является возможность их ограничения со стороны государства. Так, лица, которые используют:

• свободу печати;
• свободу преподавания;
• свободу собраний;
• свободу объединений;
• тайну переписки, почтовой, телеграфной и иной электросвязи;
• право собственности;
• право убежища.

для борьбы против демократического строя, могу быть лишены этих прав решением Федерального конституционного суда.

Также ограничиваются права военнослужащих и лиц, проходящих альтернативную службу:

• на свободу собраний;
• на подачу коллективных петиций;
• на выражение и распространение своего мнения устно, письменно и посредством изображения.

Регулированию основных прав человека посвящено только 19 статей Основного закона ФРГ, причем большое количество обычно закрепляемых другими конституциями прав и свобод вообще оказалось за пределами конституционного регулирования.

Германия - федеративное государство

Оно состоит из 16 земель, многие из которых имели многовековые традиции собственной государственности (Бавария, Саксония, Шлезвиг-Голштейн, Баден и др.), некоторые созданы искусственно, из частей ликвидированной союзниками Пруссии - ядра общегерманской государственности (Бранденбург, Берлин, Мекленбург-Передняя Померания). 3 из 16 земель являются городами (Берлин - как столица; Гамбург и Бремен в прошлом были городами-республиками и входили в Ганзейский Союз).

Земли сильно различаются по территории и населению. Самая маленькая из них - Бремен (и по территории, и по населению). Самая большая - Бавария - превосходит в 176 раз, а самая населенная - Северный Рейн-Вестфалия превосходит тот же Бремен примерно в 25 раз. Однако федерацию в ФРГ нельзя назвать ассиметричной. Все земли имеют равные права.

Основной закон регламентирует распределение полномочий между федеральным центром и землями. Выделяются вопросы:

• исключительной компетенции федерации;
• совместной компетенции;
• компетенции земель.

В исключительной компетенции федерации находятся:

• международная политика ФРГ;
• оборона;
• гражданская оборона;
• гражданство;
• валюта;
• режим мер и весов, точного времени;
• таможня;
• воздушное сообщение;
• почта и телекоммуникации;
• авторские права и иная интеллектуальная собственность;
• федеральная государственная службу;
• статистика.

Около 25 вопросов находится в сфере совместной компетенции федерации и земель, важнейшими из них являются:

• гражданское право, уголовное право, исполнение наказаний, судопроизводство;
• акты гражданского состояния;
• гражданство в землях;
• трудовое право;
• сельское хозяйство;
• экология;
• судоходство;
• дорожное движение.

Права земель определяются по принципу остаточной компетенции, т.е. земля имеет исключительную свободу во всех вопросах, не входящих в федеральную или совместную компетенцию.

Каждая земля имеет однопалатный парламент - ландтаг (в Баварии - двухпалатный, в землях-городах ландтаги именуются городскими собраниями), избираемый на 4-5 лет. Партия (блок партий), получившая большинство в ландтаге, формирует правительство во главе с премьер-министром.

Особенностью немецкой федерации является и то, что наряду с федеральной в каждой земле имеется своя конституционная юстиция, представленная конституционными судами земель. В земле Шлезвиг-Голштейн функции конституционного суда земли переданы Федеральному конституционному суду.

Помимо вышеперечисленных необходимо также выделить и другие черты, характеризующие немецкую федерацию:

• немец в любой земле имеет равные права;
• конституционный строй земель должен соответствовать конституционному строю ФРГ, основным принципам республиканского, демократического, социального государства;
• государство стремится к обеспечению единого уровня жизни на всей территории земель;
• в высших учреждениях федерации должны использоваться в надлежащем соотношении чиновники из всех земель;
• все учреждения федерации и земель должны оказывать друг другу взаимную правовую и административную помощь;
• федерация и каждая земля раздельно ведут финансовые расходы.

Важной особенностью немецкой федерации является возможность федерального принуждения земли к выполнению каких-либо действий в случаях, если земля не выполняет обязанностей, возложенных на нее Основным законом и иными законами. Федеральное принуждение в различных формах применяется федеральным правительством с одобрением бундесрата.

При необходимости территория земель может меняться, земли имеют право объединяться, выделять из своего состава новые земли. Подобные решения принимаются референдумами в заинтересованных землях. Однако не может быть предметом пересмотра федерализм в целом и сам принцип разделения федерации на земли.