Конституционализация: правовая природа и публичное значение в правовой системе

Парадигма современной конституции сквозь призму государственно-правового развития России.

К парадигме современной Конституции Российской Федерации отечественное законодательство шло все двадцатое столетие. Конституционное право и конституционализм произошли от термина «конституция» как с формальной, так и с содержательной стороны. Конституционный процесс России ближе к опыту государств часто изменяемыми конституциями, которые зависели формы правления, политического режима и территориальной организации государства.

В настоящее время термин «конституция» отождествляется с термином «основной закон», при этом термин «основной закон» имеет более древнюю историю. Он появился в отечественном законодательстве значительно раньше и сопричастен развитию российского государства еще в доконституционный период. Однако его содержательный смысл отличался от понимания в конституционную эпоху. Конституционное развитие нашего государства прошло ряд этапов, в ходе которых действовали следующие конституции:

1) основные государственные законы 1906 года;

2) Конституция РСФСР 1918 года;

3) Конституция СССР 1924 года и Конституция РСФСР 1925 года;

4) Конституция СССР 1936 года и Конституция РСФСР 1937 года;

5) Конституция СССР 1977 года и Конституция РСФСР 1978 года;

6) Конституция РФ переходного периода (1989 - 1993), последний раз изданная с изменениями и дополнениями в 1992 году;

7) Конституция РФ 12 декабря 1993 года.

Российская государственность в период РСФСР и СССР развивалась в условиях постепенной смены четырех конституций, которые по своему типу были советскими социалистическими конституциями, появившимися только в XX веке. Три последние были во многом республиканскими копиями союзных конституций 1924, 1936, 1977 годов. Их преемственность выражалась в наличии общих черт, которые не оставались неизменными в период развития Советского государства.

Конституционный кризис в сентябре-октябре 1993 года привел к противостоянию Президента и Верховного Совета по поводу существа и способов проведения конституционной реформы. Это противостояние закончилось трагическими событиями, применением неконституционных мер со стороны обеих ветвей власти, которые стали все еще неизгладимым пятном конфликта, тлеющего в правовой ткани новой Конституции РФ, принятой на референдуме 12 декабря 1993 года.

Конституция как отражение проекта правовых преобразований, идеалов и мифов российского конституционализма.

Доминирующим направлением в современной конституционной мысли России является критическое осмысление действующей Конституции РФ, практики ее реализации. Соотносится анализ номинальной и реальной Конституции для выработки и проведения в жизнь конституционных поправок.

 

Взаимодействие конституционной мифологии с конституционными идеалами в российской истории XX века - важная внутренняя пружина развития государственности. Исследование передачи мифов (К. Керени, М. Элиаде) из поколения в поколение и формирования идеалов конституционализма в России необходимо для понимания пределов возможного в конституционном проектировании в условиях политической трансформации на рубеже веков.

Выражая кратко соотношение подлинного мифа и псевдомифа, можно сказать, что подлинный миф всегда реален, основан на реальном положении вещей, на реальном феномене общественной или государственной жизни. В то время как он не имеет подлинных корней в историческом развитии общества и государства или тесным образом не связан с процессом реального функционирования политических и правовых институтов. Тем не менее «неподлинный» миф все же имеет отношение к политической или правовой реальности, так как может использоваться политическими демагогами для мобилизации верований, чувств и инстинктов масс. Исследуя отношение псевдомифов к подлинным мифам, на это указывает К. Хюбнер.

Взаимосвязь мифа и идеала в российском конституционализме можно рассматривать с учетом деления конституционных идеалов на два вида.

1. Первый тип взаимоотношений предполагает формирование конституционного идеала, исходя из уже существующего исторического и государственноправового опыта развития страны. Реализация такого идеала конституционализма рассматривается как политическая программа постепенной, поэтапной социальной инженерии (К. Поппер), включающая в себя процесс частичного и долговременного совершенствования конституционно-правовых и политических институтов и сопутствующих им политического и правового сознания.

2. Второй тип взаимоотношений устанавливается между предельно абстрактным и непомерно высоким идеалом конституционализма и чрезвычайно далекой от него политической реальностью. Такая взаимосвязь достаточно хрупка и в общественной практике чревата социальным взрывом или экстраординарными социальными действиями в случае утраты доверия масс и элиты к функционирующим политическим и правовым институтам.

Следует отметить, что система парламентаризма в свете мирового опыта конституционного развития является наиболее притягательной демократической формой правления для государств, формирующих конституционный строй, так как предоставляет парламенту оптимальные средства контроля за деятельностью исполнительной власти. Вместе с тем парламентаризм как политико-правовая система организации и взаимоотношений исполнительной и законодательной властей в государстве не может быть заимствован и непосредственно перенесен в страну с неподготовленными для него политическими и правовыми традициями.

Конституционализация: правовая природа и публичное значение в правовой системе.

Процесс конституционализации правового порядка напрямую связан с увеличением роли правовых регуляторов в современном мире. Данный термин имеет узкое и широкое толкование.

Узкое толкование применяется в современном конституционном праве, где под конституционализацией права понимается возведение правовой нормы в ранг конституционного положения. В свете такого понимания процесс конституционализации права связан с проблемой определения объектов конституционного регулирования.

В первую очередь построение современной правовой системы невозможно без конституционных принципов. Они призваны обеспечивать устойчивое и демократическое развитие и функционирование институтов государственной власти. По мнению Н.А. Богдановой, «принципами в науке конституционного права являются идеи, имеющие фундаментальное или важное значение для развертывания конституционно-правового знания, в основу которых кладется та или иная мировоззренческая позиция, закономерность, выявленная практикой, или сформулированное умозрительно положение, являющееся плодом научной мысли».

Современная конституция как правовой механизм поддерживается и осуществляется целой сетью правовых и государственных институтов, общественным правосознанием, конституционной теорией и правоприменительной практикой. К сожалению, у конституции отсутствует собственный механизм реализации. Таким механизмом, в сущности, выступает вся правовая система, все её элементы и взаимосвязи между ними участвуют прямо или косвенно в осуществлении конституционных норм и принципов.

Конституционные положения определяют содержание идентичных отраслевых норм, показывая ориентиры развития отраслевого законодательства и судебной практики. В то же время они, не меняя характер регулируемых отношений (гражданско-правовой, уголовно-процессуальный), создают конституционные гарантии защиты не только основных прав и свобод личности, но и тех отраслевых прав и свобод, которые генетически связаны с ними.

Проблемы возникают в связи со значительным увеличением числа законотворческих и нормотворческих органов в России на федеральном, региональном и местном уровнях, у которых, как показывает практика, существует различное понимание конституционных положений, особенно по вопросам федерализма и местного самоуправления. Поэтому в условиях российского федерализма, в котором после 1999 года усиливаются тенденции централизации, проблема оптимального сочетания федеративного многообразия и однородности конституционного пространства остается наиболее сложной.