Тема 11. Россия и мир в конце XX - начале XXI века

После изучения данной темы следует ответить на следующие вопросы:

1. Почему в РФ приняли Конституцию?

2. Почему социалистическая модель общественного устройства не была принята?

3. Какой вариант Конституции предложил Ельцин Б.Н.?

4. Почему конституционный кризис способствовал обострению политической ситуации в стране?

5. В чему была суть конфликта между Ельциным Б.Н. и Верховным Советом?

6. В чем была суть экономических реформ правительства в 90-е гг.?

7. В чем причины экономической катастрофы в начале 90-х гг.?

8. Как люди в 90-е гг.пытались сохранить свои доходы?

9. В чем выражалась роль государства в 90-е гг.?

10. В чем выражались внешнеполитические ориентиры и интересы РФ в 90-е гг.?

11. В чем выражаются внешнеполитические ориентиры и интересы РФ в 2000-е гг.?

12. Почему в новой государственной системе РФ важнейшую роль играет Президент?

13. Какие меры предпринимало правительство в 2000-е гг. для оздоровления экономики и улучшения положения в стране?

14. В чем была суть административной реформы при Путине?

15. Как в 2000-е гг. РФ пыталась возвращать утраченное влияние на международной арене? 

От руки напишите эссе по плану

Правила написания эссе.

- Объем эссе не должен превышать 3-5 страниц.

- Необходимо писать коротко и ясно.

- Необходимо проявить навыки критического мышления, чтобы построить и доказать собственную позицию, на основе приобретенных знаний и самостоятельного мышления.

- Структура эссе должна включать следующие обязательные разделы:

Введение.

1. Моя позиция (суть и обоснование выбора выбранной темы).

Основная часть

2. Краткое обоснование (аргументированное раскрытие темы на основе данного материала).

3. Возможные возражения (аргументированное раскрытие противоречий и возможных возражений оппонентов темы).

4. Доказательство правильности моей позиции (более аргументированное раскрытие темы на основе возможных возражений и противоречий).

Заключение

5. Вывод (обобщения и выводы).

Во введении (Моя позиция) важно правильно сформулировать вопрос, на который студент собирается найти ответ в ходе своего размышления.
Во введении рекомендуется, также, давать краткие определения ключевых терминов, при этом, их количество не должно превышать трех-четырех терминов.

Основная часть (Краткое обоснование, Возможные возражения, Доказательство правильности моей позиции) содержит теоретические основы выбранной проблемы и изложение основного вопроса. Данная часть предполагает развитие аргументации и анализа, исходя из имеющихся данных, других аргументов и позиций по этому вопросу.

В зависимости от поставленного вопроса анализ проводится на основе следующих категорий:
Причина — следствие, общее — особенное, форма — содержание, часть — целое, постоянство — изменчивость.

В з аключении (Вывод) показывается значение рассматриваемой проблемы, делаются выводы и заключения, а также показывается взаимосвязь с другими проблемами.

При цитировании использованных при подготовке первоисточников применяются соответствующие правила цитирования (текст цитаты берется в кавычки и дается точная ссылка на источник, включая номер страницы).

Тематика эссе:

«Нужна ли России конституция?»;

«Россия в 90-е годы ХХ века. Конституция 1993. Поправки к Конституции.»;

«Конституцию пора менять!»;

«Многопартийность и идеологическое многообразие составляют суть новой России»;

 

 

М. С. Горбачев был избран президентом СССР 15 марта 1990 г. на 111 внеочередном Съезде народных депутатов СССР. 25 декабря 1991 г. в связи с прекращением существования СССР как государственного образования М. С. Горбачев объявил об отставке с поста Президента. Одновременно был подписан Указ о передаче управления стратегическим ядерным оружием Президенту России Б. Н. Ельцину (12 июня 1991 г. избран всенародным голосованием, получил 57,3% голосов от числа голосовавших).

Важнейшим элементом в становлении Российской Федерации как самостоятельного, независимого государства стало формирование нормативно-правовой базы. Основным законом государства является Конституция, которая определяет общественное и государственное устройство, порядок и принципы образования представительных органов власти, основные права и обязанности граждан и т.д. I Съезд народных депутатов РСФСР постановлением от 16 июня 1990 г. образовал Конституционную комиссию — 102 народных депутата были включены в ее состав. Руководителем комиссии стал председатель Верховного Совета РСФСР на тот момент Б. Н. Ельцин. Подготовка конституции вызвала большой интерес в обществе — различные общественные движения, отдельные группы граждан, ученые предлагали свои проекты конституции. Обсуждение конституционных вопросов проходило на фоне стремительных изменений в обществе. Социалистическая модель общественного устройства теряла сторонников.

Уже осенью 1990 г. Конституционная комиссия подготовила первоначальный вариант конституции. Однако до окончания работы было еще далеко. Дискуссии в обществе, политические битвы, изменения в реальной жизни оказывали влияние на работу по подготовке проекта конституции страны. Весной 1993 г. работа над проектом Конституции подходила к завершению. Однако ситуация усложнилась. Президент Б. Н. Ельцин пришел к выводу, что он имеет право предложить народу свой вариант Конституции, который предполагал усиление позиций Президента как главы государства, утверждение его определяющей роли по большинству ключевых вопросов государственной жизни. Верховный Совет предложил Конституционной комиссии совместно с палатами Верховного Совета завершить до 20 мая 1993 г. доработку и согласование с Президентом основных положений новой Конституции. Однако Б. Н. Ельцин опубликовал свой проект Конституции. В проекте подчеркивалось, что Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод граждан. В отношении субъектов Российской Федерации (автономные республики) выстраивалась четкая вертикаль исполнительной власти (как было в СССР).

Затянувшийся процесс разработки конституции способствовал обострению политической ситуации в стране. В сентябре 1993 г. конституционный кризис перерос в конституционную войну. События в сентябре-октябре 1993 г. вошли в историю под разными названиями: восстание, государственный переворот, путч и т. д. Руководство Верховного Совета (председатель Р. И. Хасбулатов) занимало прокоммунистическую позицию, выступало за воссоздание СССР, свертывание экономических реформ, замену президентской власти всевластием Советов и др. В их ряды открыто перешел вице-президент А. Руцкой. 21 сентября 1993 г. Президент подписал указ о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета, проведении в декабре выборов в новые органы государственной власти (Совет Федерации и Государственная дума), а также проведении референдума по новой Конституции страны. Против указа выступило руководство Верховного Совета, большинство членов Конституционного суда признали действия Президента неконституционными. Был созван внеочередной Съезд народных депутатов. В отсутствие кворума (в заседании участвовало меньше половины народных депутатов). Съезд постановил отстранить Б. Н. Ельцина от должности Президента и избрал А. Руцкого (вице-президент, противник социально-экономической политики Президента) исполняющим обязанности президента страны. А. Руцкой приступил к формированию нового правительства.

Далее события развивались стремительно и приобретали все более драматический характер. 29 сентября действующий Президент предъявил членам Верховного Совета, оставшимся в здании, ультиматум — покинуть здание до 4 октября. 2 октября Фронт национального спасения и движение «Трудовая Москва» организовали мощные демонстрации в Москве, вылившиеся в массовые беспорядки. 3 октября А. Руцкой и Р. И. Хасбулатов призвали собравшихся у Белого дома идти на штурм мэрии Москвы, телецентров, а затем Кремля. На штурм Останкинского телецентра отправились несколько сот человек во главе с генералом А. М. Макашовым и лидером крайне левой организации «Трудовая Россия» В. И. Анпиловым.

Несмотря на остроту ситуации в команде Президента продолжалась работа над проектом новой Конституции страны, который уже был одобрен на Конституционном совещании. Проект конституции, разработанный Конституционным совещанием, в целом был компромиссным для всех политических сил общества. Б. Ельцин сумел решительными действиями, включая использование войск, остановить попытку переворота. В результате в России была ликвидирована вся структура Советской власти, существовавшая с 1917 года, конфронтация президента, с одной стороны, и вице-президента и законодателей — с другой, закончилось. Был ликвидирован пост вице-президента.

Стабилизация ситуации открыла путь к принятию новой Конституции России, которая была необходима для жизни общества, для продолжения реформ. Конституция Российской Федерации была принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года. В референдуме приняло участие 54,8% граждан. За Конституцию из них проголосовало 58,4 процента, против — 41,6%. Таким образом, новая Конституция РФ была принята примерно 30% российских избирателей. Это был важный шаг в реформировании государственной системы Российской Федерации.

В экономическом развития России условно можно выделить несколько этапов трансформации экономики. Начальный этап: 1991 —1994 гг. В стране происходила стремительная трансформация экономики, которая привела к резкому сокращению инвестиций, бешеной инфляции, обесцениванию денежных сбережений населения, потере важнейших внешних рынков и т. д. Образовался огромный бюджетный дефицит (до 20% ВВП в год), который покрывался в основном кредитами Центрального банка России, что на практике означало прямую эмиссию бумажных денег, другими словами — разгон инфляции. В 1991 г. по сравнению с 1990 г. цены выросли в 2,6 раза, в 1993 г. по сравнению с 1992 г. — в 9,4 раза. В целом за 1990—1995 гг. цены на товары в рублях увеличились примерно в 5000 раз. Обменный курс рубля до 1993 г. демонстрировал резкие скачки, а в течение 1994 г. неуклонно снижался. Курс рубля по отношению к доллару в сентябре 1994 г. упал на 20%. 11 октября 1994 г. курс рубля «обвалился» на 27% (доллар вырос в цене с 3081 до 3926 руб.). К концу 1994 г. года обменный курс составил 3550 руб. за доллар.

В этих условиях люди стремились найти способ сохранить свои доходы. В ответ на запрос появились всевозможные финансовые и инвестиционные компании (фонды, банки, «дома»), которые обещали процветание. На самом деле эти «финансовые пирамиды» (как прозвали их в народе) рухнули, а владельцы вместе с капиталами исчезли. Более 30 млн человек потеряли свои накопления. Что касается наиболее состоятельных людей, наблюдалось «бегство капиталов» — вывоз капиталов за рубеж, в оффшорные зоны, где был установлен льготный режим налогообложения.

На этом этапе началась реструктуризация народного хозяйства — предусматривалось изменение отраслевой структуры. Последствия не были просчитаны и целые отрасли и регионы (например, добыча угля на Севере) оказались бесперспективными.

Отсутствие в советской экономике конкуренции привело к утрате стоимостных и качественных ориентиров. В новых условиях отечественные товары перестали пользоваться спросом из-за их низкого качества и несоответствия мировым стандартам. В результате произошло падение производства: в 1990—1997 гг. в целом на 41%.

Одновременно с разрушением секторов советской экономики происходило становление институтов рыночной экономики (кредитно-банковской и налоговой системы, частной собственности), различных секторов рынка (товаров, услуг, труда) и др. Государство перестало контролировать и устанавливать цены на основные виды товаров и услуг (кроме социально значимых), ограничивать размер заработной платы. В течение всего нескольких лет была разрушена жесткая структура управления предприятиями со стороны государственных органов (Госплана и др.). Она уступила место горизонтальным связям между российскими предприятиями, а также иностранными фирмами, которые работали в России. Осуществлена либерализация внешней торговли, что позволило устранить исключительный протекционизм по отношению к отечественным производителям. На этой основе был ликвидирован разрыв между внутренними и внешнеторговыми ценами. Население постепенно приспосабливалось к рыночным условиям. Все больше людей привыкали жить самостоятельно, зарабатывать деньги, не оглядываясь на государство.

Однако в социальном отношении ситуация была нелегкой. Наблюдалось резкое снижение жизненного уровня населения. Из-за хронического дефицита государственного бюджета финансирование социальных программ происходило нерегулярно или в уменьшенном объеме. То же наблюдалось в отношении учреждений здравоохранения, науки, образования, других бюджетных организаций, что вело к длительным задержкам заработной платы, пенсий, пособий на детей и инвалидов.

Второй этап в развитии российской экономики охватывает 1995—1998 гг. В этот период появились некоторые основания для оптимизма. Снизились темпы роста потребительских цен и инфляции (до 1% в месяц), подешевели государственные кредиты, повысились курсы акций многих российских компаний (в январе—сентябре 1997 г. их индекс вырос почти в 3 раза), стабилизировалась динамика курса рубля к доллару, увеличились валютные резервы Центрального банка с 4 млрд долл. (1994) до 20 млрд долл, (июнь 1997 г.), появились признаки оживления в некоторых отраслях экономики (прежде всего в торговле), замедлились темпы роста безработицы и т.д.

Россия перестала быть крупнейшим мировым импортером зерна. Более того, возникли реальные предпосылки не только для отказа от закупок зерна за границей, но и для возрождения прежнего статуса России как экспортера зерна. Появились благоприятные внешние факторы для подъема экономики: рост спроса и цен на российские экспортные товары (правда, по-прежнему всего лишь на сырье), увеличение притока иностранных капиталов в Россию, появление возможности для российского правительства получать международные кредиты под умеренные процентные ставки.

Но для населения ситуация оставалась сложной. За 1995 г. потребительские цены выросли в 2,3 раза. Реальная заработная плата в 1997 г. составила 54—55% от уровня 1990 г. 1 января 1998 года в России была проведена деноминация рубля (в тысячу раз): с денежных купюр исчезли три нуля, но их внешний вид остался прежним, появились новые металлические монеты. Населению в очередной раз приходилось привыкать к новым ценам, прощаться с миллионами рублей («лимонами») в повседневной жизни. Потребительские цены в стране выросли по сравнению с 1989—1990 гг. в 7—8 раз, а на некоторые товары и услуги тарифы поднялись на порядок: так, стоимость одной поездки в московском метро увеличилась с пяти коп. до трех руб., т.е. в 60 раз. А государственные пенсии за это же время увеличились не более чем в 3—3,5 раза. Одной из самых сложных стала проблема государственного долга. Общая сумма внутреннего рублевого государственного долга (июль 1998 года) составляла 506 млрд руб. Дефицит бюджета в 1995—1997 годах, достигавший в среднем 10% ВВП, покрывался за счет продажи ценных бумаг, выпущенных Министерством финансов.

Россия унаследовала место Советского союза в ООН и СБСЕ, однако роль России, ее активность на международной арене менялись как по форме, так и по масштабам и динамике. Сложнейшие внутренние процессы, военное и экономическое ослабление

России сказывались на международном положении нашей страны. Медленно формировались новые внешнеполитические ориентиры и интересы России. Не всегда удавалось поддерживать достойный уровень и качество международных связей — были запаздывания, отклонения от утвержденных основ внешней политики, разница между провозглашенным курсом и реальным исполнением. К началу XXI в. Россия утратила статус великой мировой державы. Занимая 12% мировой суши, она к концу XX в. производила лишь 1% мирового валового продукта. Налицо был кризис федеративных отношений, социальной сферы.

Трудный опыт России в конце XX в. продемонстрировал, что в новой государственной системе важная роль принадлежит Президенту, обеспечивающему согласованное функционирование системы и продуктивное взаимодействие органов государственной власти. В 2000—2008 гг. два срока подряд Президентом России был В. В. Путин.

9 августа 1999 г. Президент России Б. Н. Ельцин отправил в отставку премьер-министра С. Степашина, который не успел пробыть в своей должности трех месяцев. За полтора года это была уже пятая смена главы правительства — не удавалось стабилизировать экономическую ситуацию в стране. Наследие «безумных 90-х» было тяжелым — обнищание миллионов россиян, разгул преступности и казнокрадства, «игры олигархов», грабящих государство, используя его слабость, заметное уменьшение влияния России на международной арене. К этому надо добавить кровопролитный конфликт на Северном Кавказе (1-я и 2-я Чеченские войны), дефолт страны в августе 1998 г., удручающее положение со сбором налогов, особенно в нефтегазовом секторе. Премьер-министром был назначен В. В. Путин. До этого момента он возглавлял Федеральную службу безопасности (ФСБ) и был одновременно секретарем Совета Безопасности РФ. Он был третьим премьер-министром — выходцем из силовых структур. В декабре 1999 г. рейтинг доверия Путину составлял 49%, в январе 2000 г. возрос до 55%.

26 марта 2000 г. состоялись президентские выборы, в ходе которых в первом туре победил В. В. Путин, ставший вторым всенародно избранным Президентом России. Правительство в 2000 г. возглавил Михаил Касьянов. Сменив после добровольной отставки

Б. Н. Ельцина на посту Президента России, В. В. Путин приступил к решительным мерам для оздоровления экономики, улучшения положения в стране. Олигархи были вынуждены соблюдать новые требования, кто не смог принять новые условия, покинули страну (например, Б. А. Березовский). Собираемость налогов увеличилась многократно, Россия смогла выплатить почти весь внешний долг, создать третьи по величине в мире золотовалютные резервы. Жизненный уровень большинства россиян заметно вырос.

На протяжении президентства В. В. Путина проводились реформы. Стабилизация и централизация государственной системы и системы управления были главными задачами, которые требовали решения. В ходе реформирования Россия была разделена на семь федеральных округов (Центральный, Северо- Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный), во главе которых были поставлены полномочные представители Президента РФ (май 2000 г.). Президент РФ получил полномочия отстранять глав субъектов Федерации (август 2000 г.). Изменился порядок формирования Совета Федерации: губернаторы и главы законодательной власти регионов, до того бывшие членами Совета Федерации по должности, были заменены назначенными представителями (один представитель назначается губернатором, а второй — законодательным органом региона). Таким образом, был приведен в соответствие с Конституцией России порядок формирования Совета Федерации (членство в верхней палате Федерального собрания губернаторов (исполнительная власть) входило в противоречие с принципом разделения властей). Наряду с этим был создан Государственный совет РФ с совещательными и консультативными функциями, в состав которого вошли губернаторы. Работу этого Совета возглавил Президент (сентябрь 2002 г.). Губернаторы получили возможность выдвигать общенациональные проекты, а также представлять интересы своих регионов.

Проведенные административные реформы оказали позитивное влияние на процессы экономического и социального развития страны. Они способствовали укрупнению регионов, сократили бюрократический аппарат, позволили поставить региональную исполнительную власть под непосредственный контроль правительства, повысили эффективность реализации государственных программ.

Проводились реформы в социально-экономической сфере: поддержка малого и среднего бизнеса; налоговая реформа — снижение налогов с предпринимателей и введение единого 13%-го подоходного налога (2001 г.). Важное значение имела пенсионная реформа 2002 г. Пенсия состояла теперь из двух частей — страховой и накопительной.

Проблема взаимоотношений федерального центра с Чеченской Республикой стала одной из самых острых национальных проблем еще в начале 1990-х гг. Сторонники независимости Чечни перешли к вооруженным методам борьбы. Боевые действия в Чечне привели к многочисленным жертвам, в том числе, среди гражданского населения. Сторонники независимости не были побеждены к началу XXI в., но боевые действия прекратились. Вопрос о статусе Чечни был отложен.

В 2003 г. прошел референдум по принятию новой Конституции Чеченской республики, которую поддержали 96% проголосовавших. В ней Чечня зафиксирована как составная часть Российской Федерации. На выборах президента Чечни в 2003 г. победил А. Кадыров, сторонник единства с Россией, погибший 9 мая 2004 г. в результате теракта в Грозном.

Россия постепенно стала возвращать утраченное влияние на международной арене. В 2006—2007 гг. Россия добилась благодаря активным действиям взаимопонимания с государствами «старой Европы» в военно-стратегической области, заняла достойное место на мировых энергетических рынках.

Многим было ясно, что никакие советские рецепты не помогут в решении сверхзадачи — обеспечить качественный рывок офом- ной, разнородной страны в хозяйственном развитии. Его экономическая программа: Россия должна стать совместимой с мировым хозяйством, представлять собой нормальную, принятую в мире экономическую среду. Такой путь должен обеспечить ускоренный экономический рост, способный привести к увеличению ВВП вдвое за десять лет. Экономический рост — главное в стратегии В. В. Путина. Рыночная экономика базируется на частной собственности, в России в советский период частная собственность была искоренена. Чтобы сократить срок становления института частной собственности в новых условиях предлагается превратить гигантские государственные социалистические предприятия, созданные как части единого экономического механизма с централизованным планированием, в капиталистические фирмы путем приватизации.

Первые решения о приватизации госпредприятий состоялись еще в начале 1990-х гг. Приватизация в этот период имела свои особенности:

1) «ваучерный» характер приватизации — каждый гражданин бесплатно должен получить долю от народной собственности в форме ваучера (стоимость — 10 000 руб.),

2) приватизация началась тогда, когда еще не было элементов рынка. Процесс приватизации не получил развития в то время.

Приватизация в первое десятилетие XXI в. проводилась уже при наличии рыночных элементов и рыночными способами. К тому же это был важный способ пополнения дефицитного бюджета государства. В результате приватизации возникли слои мелких и крупных собственников. Однако доля государства в экономике оставалась значительной.

Реализация реформ вела к снижению налогов, открытию экономики для глобальной конкуренции, появились средства и возможности для проведения коммунальной, социальной, пенсионной реформ. Одна из наиболее тяжелых проблем — искоренение бедности в России. Экономический рост, сокращение безработицы, ликвидация задолженностей государства по пенсиям и зарплатам уже позволили снизить количество людей, живущих ниже прожиточного минимума, до 18%. К концу второго срока Путина эта цифра уменьшилась до 10%. Конечно, по уровню жизни России находилась еще далеко от развитых стран, но она уже вырвалась из ловушки нищеты, в которой оказалось едва ли не большинство населения в 90-е гг. XX в.

Предотвращение распада государства — важнейшая задача в области федеративных отношений. Основной компонент в решении этой стратегии на первом этапе — приведение нормативной базы регионов в соответствие с федеральными законами и Конституцией РФ. Это было осуществлено с помощью нового властного института — полномочных представителей Президента в семи федеральных округах. Был запущен процесс укрупнения субъектов Федерации, оправданный с управленческой и экономической точек зрения. Для четкого закрепления губернаторов в государственной системе был проведен еще один этап федеративной реформы — переход от прямых выборов губернаторов к их избранию законодательными собраниями субъектов Федерации по представлению Президента. Вокруг этой реформы в системе федеративных отношений было много споров. Стратегия внешней политики В. В. Путина — независимая, активная, многовекторная и в то же время прагматичная, направленная на укрепление позиций Российского государства на мировой арене.

В марте 2004 г. В. В. Путин был избран Президентом Российской Федерации на второй срок. За пост Президента России боролись шесть кандидатов. За В. В. Путина проголосовали 71,31% от общего числа избирателей. Актуальнейшей проблемой российской экономики являлась зависимость от экспорта сырья и полуфабрикатов — сырьевая экспортная составляющая. Сложилось ясное понимание того, что Россия не должна зависеть от перепадов цен на невосполняемые природные ресурсы — энергоносители и сырье.