Система государственной службы Российской Федерации: уровни и виды, правовое регулирование, организация, основные принципы построения и функционирования

Понятие и функции публичной власти. Формы публичной власти

Публичной называется власть, которая выделена из общего контекста социальных отношений в специализированный институт, и поэтому не совпадает с населением страны. Наличие публичной власти является одним из признаков, отличающих государственно организованное общество.

Публичная власть реализуется посредством деятельности особых органов, к числу которых относятся государственные органы (в России - федеральные органы и органы государственной власти субъектов федерации) и органы местного самоуправления.

Публичная власть является институционализированной легальной социальной властью, реализующей общественные интересы территориально-организованного сообщества, консолидирующей данное сообщество в качестве целостной системы в соответствии с господствующими в обществе ценностями.

Функции публичной власти:

1. Нормативно-правовое регулирование всех сторон жизни населения.

2. Артикуляция (выражение) общественных интересов.

3. Защита и воспроизводство существующей системы общественных отношений.

4. Интеграция общества.

Прерогативы (преимущества, особые права) публичной власти:

- право оказывать властное воздействие на объекты управления;

- право говорить от лица всего общества, выступать официальным представителем его интересов;

- возможность определять правовой порядок в обществе;

- право легального применения насилия и принуждения как метода проведения и защиты своих интересов.

Принципами публичной власти являются: правозаконность, единство системы публичной власти, гласность, самостоятельность и независимость, ответственность. Кроме того, в современных демократических обществах публичная власть осуществляется также на основании принципа признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина

Формы публичной власти – государственная и муниципальная (в ряде источников выделяется третий вид – надгосударственная). Государственная власть является одной из разновидностей публичной власти (наряду с муниципальной). Последнее понятие шире, т.к. включает не только государственную власть, но и любую другую, выделенную из общества и осуществляемую специальными органами или должностными лицами.

Виды ответственности в государственном управлении. Специфика политической ответственности

 

В общем виде ответственность – это определенный уровень неблагоприятных (невыгодных) последствий для субъекта, допустившего недолжное действие или бездействие.

Особое значение ответственность приобретает при оценке профессиональной деятельности должностных лиц органов государственного управления, т.е. тех людей, от действий которых зависит судьба всего общества, населения территорий, социальных групп граждан. Очевидно, что для указанной категории лиц должен предусматриваться иной, отличный от обычного, порядок правовой ответственности.

По характеру санкций за совершаемые действия выделяется три вида ответственности: правовая (юридическая), моральная и политическая.

Правовой ответственностью называется применение к лицу, совершившему правонарушение, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией нарушенной нормы, в установленном для этого процессуальном порядке. Разновидности правовой ответственности: дисциплинарная (заключается в наложении на виновное лицо дисциплинарного взыскания властью руководителя). Основной нормативно-правовой акт — Трудовой кодекс РФ), административная (применение органами исполнительной власти мер воздействия к виновным лицам). Основной нормативно-правовой акт — Кодекс РФ об административных правонарушениях. В рамках административной ответственности выделяют собственно административную, а также финансовую, налоговую ответственность и другие. Гражданско-правовая ответственность вытекает из нарушения имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций. Основной нормативный акт — Гражданский кодекс РФ. Уголовная ответственность применяется в судебном порядке к лицу, виновному в совершении преступления. Основной нормативный акт, устанавливающий уголовную ответственность — Уголовный кодекс РФ.

Моральная ответственность в государственном управлении – это нарушение носителями власти неписаных этических норм. В отличие от остальных форм ответственности в государственном управлении, этот вид не регулируется каким-либо нормативным актом, а, следовательно, не влечет за собой никаких санкций.

Политическая ответственность – это вид ответственности, которую несут лица, наделенные властно-управленческими полномочиями, за результаты своей служебной деятельности и принимаемые ими решения в соответствии с процедурами, установленными конституционно-правовыми актами. В качестве основания политической ответственности, в отличие от ответственности юридической, выступают не правонарушения, а неудовлетворительные, с точки зрения оценивающего органа, результаты работы или неприемлемые действия. Основной мерой политической ответственности является смещение с занимаемой должности (досрочный отзыв избирателями, досрочное прекращение полномочий государственного органа, его переформирование и т. д.). К иным мерам политической ответственности можно отнести официальное порицание, признание результатов деятельности неудовлетворительными, отклонение отчета о проделанной работе. Процедура реализации политической ответственности может быть как совсем простой и произвольной (увольнение Президентом РФ членов Правительства РФ), так и весьма сложной и тщательно регламентированной (вынесение вотума недоверия правительству в парламентских республиках).

Система государственной службы Российской Федерации: уровни и виды, правовое регулирование, организация, основные принципы построения и функционирования

Федеральный закон № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации».

Ст. 1. – Определение государственной службы.

Ст. 2. – Уровни, виды и правовое регулирование.

Ст. 3. – Основные принципы построения и функционирования.

Ст. 4-7. – Организация.