Создание и функционирование комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Муниципальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Северодвинска (далее – комиссия) создана в соответствии с законом Архангельской области от 20.09.2005 № 84‑5‑ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями».

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области количество несовершеннолетних, зарегистрированных на территории Северодвинска на 01.01.2019 составило 36 834 человека, что на 0,9 % больше, чем на 01.01.2018.

По данным статистики медицинских учреждений, численность детского населения, проживающего в Северодвинске на 01.01.2020 составляет 38 368 человек (на 01.01.2018 – 38 271). Общий рост показателя численности детского населения – 97 человек.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 № 120‑ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссия является коллегиальным органом и обеспечивает на территории муниципального образования «Северодвинск» координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, направленной на:

- предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;

- выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально‑педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

- выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

В отчетном периоде работа комиссии была организована в соответствии с утвержденными полугодовыми планами на 2019 год. Всего проведено 43 заседания, из них 13 общепрофилактических. Вопросы, требующие дополнительного контроля, выносились для отдельного обсуждения с представителями органов и учреждений системы профилактики.

В рамках заседаний были рассмотрены вопросы профилактики самовольных уходов детей из государственных учреждений и из семей, профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних, профилактики суицидов и демонстративного несуицидального самоповреждающего поведения, подведены итоги организации безопасного отдыха, оздоровления, трудовой и досуговой занятости несовершеннолетних в летний период 2019 года, рассмотрены вопросы организации профилактической работы с несовершеннолетними по использованию электронных средств доставки никотина и электронных средств доставки продуктов, не являющихся никотином, профилактики пожаров и обучения детей пожаробезопасному поведению.

В 2019 году на рассмотрение поступило 976 материалов об административных правонарушениях, что на 2,9 % меньше, чем в 2018 году (1006).

В структуре административных материалов, поступивших на рассмотрение в отношении несовершеннолетних, отмечается увеличение числа протоколов по части 1 статьи 20.20 КоАП РФ за «потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ в общественных местах». В 2019 году поступило 47 материалов (в 2018 году – 39).

На 7,2 %, с 28,8 % до 21,6 %,уменьшилось число протоколов по статье 20.21 КоАП РФ за появление несовершеннолетних в общественных местах в состоянии опьянения.

В 2019 году снизилось количество материалов по статье 6.24 КоАП РФ «нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах». Поступило 48 материалов (в 2018 – 54).

Снизилось количество составленных протоколов по статье 6.1.1 КоАП РФ за побои. В 2019 году поступило 7 материалов (в 2018 году – 10).

В 2019 году за мелкое хищение по статье 7.27 КоАП РФ на несовершеннолетних поступило 23 административных материала, что на 35,2 % больше, чем в 2018 году (17).

В 2019 году комиссией рассмотрено 12 материалов, связанных с немедицинским употреблением несовершеннолетними наркотиков (в 2018 году – 11).

В отношении родителей (законных представителей) доминирующую позицию в структуре правонарушений, рассматриваемых комиссией, занимает статья 5.35 КоАП РФ «неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних». За 2019 год число поступивших в комиссию материалов увеличилось на 6,3 % и составило 604 (в 2018 году – 568).

Уменьшилось на 15,5 % количество поступивших материалов по статье 20.22 КоАП РФ на родителей, привлеченных «за нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, либо потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ». В 2019 году поступило 125 материалов (в 2018 году – 148).

В 2019 году в результате рассмотрения дел об административных правонарушениях комиссией вынесено 667 постановлений о наложении административных наказаний в виде штрафа (в 2018 году – 748). Общая сумма наложенных штрафов составила 418780 руб. Взыскано в 2019 году 650 штрафов на сумму 372 556,9 руб.

В 2019 году в целях устранения причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними правонарушений, в порядке статьи 29.13 КоАП РФ комиссией направлено 5 представлений, 4 информационных письма по вопросам административной практики комиссии.

Негативной динамики в преступности несовершеннолетних за 2019 год в сравнении с 2018 годом в абсолютных показателях, установленных распоряжением Правительства РФ от 22.03.2017 №520-р «Об утверждении Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года», не отмечается.

Доминирующим преступлением остается кража – 35 преступлений (в 2018 году – 72). В 2019 году несовершеннолетними совершено 12 грабежей (в 2018 году – 8), 2 разбоя (в 2018 году – 0), 9 угонов (в 2018 году – 5), 3 преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (в 2018 году – 6), 1 мошенничество (в 2018 году – 3). Убийств, хулиганства, угроз убийством, совершенных при участии подростков не допущено. Снизилось количество преступлений, относящихся к категории тяжких и особо тяжких. Всего совершено 15 таких преступлений (в 2018 году – 18). Осужденные несовершеннолетние повторных преступлений не совершали.

С 2018 года органами предварительного следствия активно применяется статья 427 УПК РФ – освобождение от уголовной ответственности и наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия. В 2019 году постановления о применении принудительных мер воспитательного воздействия были вынесены в отношении 20 несовершеннолетних. Ограничение досуга в виде запрета нахождения в общественных местах в определенное время назначено 19 подросткам, к 1 несовершеннолетнему применена мера воздействия в виде возмещения потерпевшему имущественного вреда. В отношении 1 несовершеннолетнего в Северодвинский городской суд 28.01.2019 комиссией направлено представление об отмене принудительных мер воспитательного воздействия. Решением суда представление удовлетворено.

Комиссией проводится персонифицированный учет несовершеннолетних, состоящих на всех видах учета. По состоянию на 31.12.2019 на учете находится 327 несовершеннолетних, наибольшую часть которых составляют совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность – 169 (51,7 %). Несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, – 78 (23,8 %), несовершеннолетних, совершивших правонарушение, повлекшее применение административного наказания, – 25 (7,6 %), несовершеннолетних, обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с заключением под стражу, – 18 (5,5 %), освобожденных от уголовной ответственности или наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия – 14 (4,3 %).

Негативная тенденция складывается с совершением самовольных уходов детьми из государственных учреждений. За 2019 год 38 воспитанников совершили 469 самовольных уходов. При этом 32 ребенка из 38 совершили уходы неоднократно. Основные причины самовольных уходов несовершеннолетних – желание встретиться с друзьями и родственниками и не желание жить по режиму государственного учреждения.

Особое внимание уделяется профилактике совершения суицидов. Комиссия проводит постоянный мониторинг информации в отношении несовершеннолетних, у которых зафиксирован факт самоповреждения, либо попытка суицида.

В 2019 году получено 73 сообщения о попытках суицида или фактах демонстративного несуицидального поведения. Основными способами самоповреждения являются порезы разной степени тяжести, употребление внутрь лекарственных препаратов, попытки выпрыгнуть из окна и самоудушение. Все происшествия рассматривались на экстренных заседаниях муниципальной группы оперативного реагирования. На «телефон доверия» для подростков в 2019 году поступило 19 звонков с суицидальной тематикой. В ходе разговора 17 человек из 19 высказывали суицидальные мысли и 2 задали вопросы по этой теме.

Согласие на оставление общеобразовательной организации до получения основного общего образования было дано 1 несовершеннолетнему в связи с выбытием в Сольвычегодский детский дом. Вопросы, связанные с отчислением несовершеннолетних обучающихся из организаций, осуществляющих образовательную деятельность, комиссией не рассматривались.

С целью осуществления мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, пострадавших в результате совершения правонарушения или преступления, в суд было направлено 5 исков о возмещении морального вреда. Все иски удовлетворены.

В 2019 году реализован Межведомственный комплексный план по профилактике безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, правонарушений, суицидов несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми в муниципальном образовании «Северодвинск» на 2019 год. В мероприятиях плана приняли участие все органы и учреждения системы профилактики.

Специалисты органов и учреждений системы профилактики принимали участие в оперативно-профилактическом мероприятии «Подросток-2019», в ходе которого было проведено большое количество тематических выступлений перед учащимися и родителями, организованы совместные рейды по проверке несовершеннолетних в общественных местах и осужденных несовершеннолетних по месту жительства. В целом взаимодействие органов и учреждений системы профилактики осуществлялось на должном уровне.

В 2019 году впервые на рассмотрение в рамках заседания комиссии был вынесен вопрос «О состоянии работы по профилактике гибели и травматизма несовершеннолетних в результате пожаров». Этот вопрос был рассмотрен дважды – в мае и в ноябре 2019 года. 09.10.2019 состоялся совместный межведомственный рейд комиссии и ОНДиПР МЧС России, в ходе которого семье, находящейся в социально-опасном положении, имеющей малолетнего ребенка и проживающей в деревянном жилом доме, был подарен и установлен автономный пожарный извещатель.

В 2019 году на постоянной основе в комиссии функционировал консультационный пункт от отделения занятости населения Северодвинска. С целью оказания помощи в трудоустройстве и профессиональном обучении комиссией были выданы направления 20 несовершеннолетним, из них одному подростку дважды.

В рамках реализации задачи 2 «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» подпрограммы «Охрана семьи и детства» муниципальной целевой программы «Социальная поддержка населения Северодвинска» социально-ориентированной автономной некоммерческой организацией «Импульс» в партнерстве с объединением «Юные друзья полиции» был реализован проект военно-патриотической направленности «Учусь быть патриотом», в мероприятиях проекта приняли участие 2944 несовершеннолетних и 144 семьи.

В целях формирования профилактического информационного пространства в 2019 году записано и выпущено в эфир три сюжета по темам: «Не покупайте алкоголь детям!», «Юнармия» и «Половая неприкосновенность несовершеннолетних», было выпущено 4 300 единиц печатной продукции на темы: «К дню защиты детей», «Безопасность в интернете», «Безопасность детей в транспорте», «Водитель и пешеход», «Позитивная профилактика: ответственное родительство», «Позитивная профилактика: счастливое детство», «Стань видимкой!» (по линии ГИБДД). Размещение актуального профилактического контента проводится на публичной странице комиссии ВКонтакте.

В 2020 году в рамках развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав для комиссии остаются актуальными следующие направления профилактической работы:

- усиление работы по профилактике самовольных уходов, в том числе в отношении впервые уходящих, профилактике групповой преступности, профилактике употребления несовершеннолетними психоактивных веществ, суицидов и демонстративного несуицидального поведения несовершеннолетних;

- продолжение работы по формированию информационного пространства, обеспечивающего развитие нравственных ценностей, законопослушного поведения;

- координация работы дошкольных образовательных учреждений по ранней профилактике семейного неблагополучия и усилению роли института семьи, профилактике жестокого обращения с детьми в семьях;

- продолжение работы по профилактике дорожно-транспортного травматизма с участием детей;

- продолжение укрепления межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики в вопросах предупреждения безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;

- усиление профилактической работы, касающейся безопасности несовершеннолетних в сети Интернет.