Особенности законодательного процесса в Республике Беларусь на современном этапе

Цед В.Н.

доцент кафедры теории и истории права

Гродненский филиал БИП

В юридической литературе законодательный процесс определяется как совокупность четырёх основных стадий: законодательная инициатива; рассмотрение законопроекта; принятие закона; санкционирование, промульгация и опубликование закона [1], [2].

На современном этапе развития института законодательного процесса в Республике Беларусь появилась новая стадия – проверка Конституционным Судом Республики Беларусь конституционности закона в течение пяти дней после его одобрения Советом Республики Национального собрания до подписания закона Президентом Республики Беларусь.

Институт обязательного конституционного предварительного контроля законов был закреплён Декретом Президента Республике Беларусь от 26 июня 2008 года № 14. С 2008 года Конституционный Суд Республики Беларусь проверил на соответствие Конституции 938 законов: 2008 – 102; 2009 – 104; 2010 – 129; 2011 – 109; 2012 – 113, 2013 – 111, 2014 – 55, 2015 – 50, 2016 – 53, 2017 – 31; 2018 – 40, 2019 – 41. В рамках предварительного конституционного контроля из 938 проверенных Конституционным Судом законов 938 были признаны соответствующими Конституции.

В Республике Беларусь идеальный законодатель? Однако ни одно социальное явление не может быть идеальным.

Думается, не следует усложнять законодательный процесс обязательным предварительным контролем конституционности законов. Во-первых, нет объективных причин проверять на соответствие Конституции абсолютно все законы. Во-вторых, как отмечалось автором в предыдущих публикациях [3],[4], установленный для обязательного предварительного конституционного контроля Декретом № 14 пятидневный максимальный срок приводит на практике к принятию Конституционным Судом в один день от 10 до 20 решений, например, 18 решений в области предварительного конституционного контроля – 24.12.2010 г., 14 решений – 05.07.2012 г., 10 решений – 28 декабря 2017 года. В-третьих, согласно конституционно-правовому законодательству законы могут быть не подписаны Президентом Республики Беларусь и возвращены в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь при несогласии Главы государства на закон в целом или вообще не вступить в юридическую силу, и зачем тогда Конституционный Суд осуществлял предварительный конституционный контроль закона? В-четвёртых, ещё более парадоксальная и коллизионная ситуация возникает в случаях возражения Президента Республики Беларусь на отдельные положения закона, которые возвращаются в Палаты Парламента Республики Беларусь для повторного голосования. Ведь, согласно части 8 статьи 100 Конституции Республики Беларусь, до вынесения соответствующего решения Палатой представителей и Советом Республики закон подписывается Президентом и вступает в силу, за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента и, соответственно, закон, конституционность которого Конституционный Суд проверял, не будет идентичен закону, вступившему в юридическую силу.

Согласно статье 99 Конституции Республики Беларусь право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам Республики Беларусь, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек.

    В соответствии с планами подготовки законопроектов в Республике Беларусь за последнее десятилетие и принятыми за этот период законами 99 % законопроектов в порядке законодательной инициативы внесены в Палату представителей Национального собрания Советом Министров и Президентом Республики Беларусь.

    С 2011 года развивается тенденция снижения уровня реализации права законодательной инициативы и в целом законотворчества народных избранников – депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики. Можно ли считать таковым один процент разработанных и внесённых законопроектов?

    С 2011 по 2013 год парламентарии реализовали право законодательной инициативы лишь два раза, в 2016 законопроектов от депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики вообще не поступало.

    Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2016 г. № 520 «Об утверждении плана подготовки законопроектов на 2017 год» из 40 законопроектов два планировалось внести Палатой представителей и один Советом Республики. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 10 января 2018 г. № 9 «Об утверждении плана подготовки законопроектов на 2018 год» из 44 законопроектов один планировалось внести Палатой представителей. Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 4 января 2019 г. № 4 «Об утверждении плана подготовки законопроектов на 2019 год» парламентарии не планировали разработку и внесение законопроектов в 2019 году, только совместно с Правительством Республики Беларусь Палата представителей Национального собрания определялась ответственной за разработку законопроекта «Об изменении кодексов Республики Беларусь по вопросам медиации».

    В целом, в течение функционирования Палаты представителей и Совета Республики шестого созыва – с октября 2016 года по декабрь 2019 года, по инициативе парламентариев внесены изменения в Закон Республики Беларусь «О растительном мире», поправки в Лесной кодекс Республики Беларусь и поправки в Закон Республики Беларусь «Об охраняемых природных территориях», ещё несколько законопроектов не приняты, не доработаны либо возвращены с возражениями Главы государства:«О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества», «Об инвестициях» и в Избирательный кодекс Республики Беларусь.

    Особо следует отметить законопроект «О внесении изменений и дополнений в Избирательный кодекс», который депутаты Палаты представителей Национального собрания начали готовить к рассмотрению не в 2017-2018 годах – более чем за год до парламентских и очередных президентских выборов, а в июне 2019 года. Принять его парламентарии шестого созыва не успели — придётся продолжить работу над законопроектом депутатам Палаты представителей и членам Совета Республики седьмого созыва, однако существенных изменений избирательного законодательства, на необходимость которых автор указывал в предыдущих публикациях [5][6], законопроектом пока не предусматривается. Более того, представляется, что до очередных президентских выборов изменения в Избирательный кодекс Республики Беларусь так и не будут приняты либо вступят в юридическую силу с 2021 года.

   Думается, именно законодателю необходимо активизировать законотворчество и значительно чаще реализовывать право законодательной инициативы.

   Таким образом, можно выделить три особенности законодательного процесса в Республике Беларусь на современном этапе:

   1) появилась новая стадия законодательного процесса – проверка Конституционным Судом Республики Беларусь конституционности закона в течение пяти дней после его одобрения Советом Республики до подписания закона Президентом Республики Беларусь;

    2) в рамках законодательного процесса абсолютно все законы, проверенные Конституционным Судом Республики Беларусь в порядке обязательного предварительного контроля, признаны соответствующими Конституции Республики Беларусь;

   3) за последние десять лет лишь немногим более одного процента законопроектов в порядке законодательной инициативы внесено в Парламент депутатами Палаты представителей и Советом Республики Национального собрания, остальные – Президентом Республики Беларусь и Советом Министров Республики Беларусь.

 

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Тома 1-2. Отв. ред. Б.А. Страшун.- М.: Издательство БЕК, 1995, - 778с.

2. Чудаков, М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. пособие / М.Ф. Чудаков.- Минск, Новое знание, 2001, - 576с.

3. Цед, В.Н. Совершенствование правового статуса Конституционного Суда Республики Беларусь// Роль гражданского общества, социального и правового государства в защите и реализации прав человека. Материалы межвузовской научно-практ. конф. - Гродно, 19 мая 2011г. / ред. кол. С. И. Викторова [и др.]. – Гродно, «Ламарк», 2011, С.61-63.

           4. Цед, В.Н. Особенности последующего и предварительного контроля в Республике Беларусь / В.Н. Цед // Актуальные проблемы правовых, экономических и гуманитарных наук. / Матер. межд. науч. конф. Минск: «БИП – Институт правоведения» – 24 апреля 2018. – Ч.1. – С. 47-48.

           5. Цед, В.Н. Повышение правовой культуры подготовки и проведения выборов представительных органов Республики Беларусь / В.Н. Цед // Правовая культура общества: теория и практика: научно-методологический семинар; - Гродно, 20 марта 2015г. / редколл.: Л.К. Сокол, И.А. Белова. – Минск, - БИП, 2015. – С. 40-42.

          6.Цед, В.Н. Совершенствование выборов в местные Советы депутатов Республики Беларусь / В.Н. Цед // Совершенствование механизма реализации права как условие обеспечения эффективности правового регулирования общественных отношений и защиты национальных интересов Республики Беларусь: научно-методологический семинар; - Гродно, 1 декабря 2017г. / редколл.: Л.К. Сокол, И.А. Белова. – БИП, 2018. – С. 53-55.