Вопрос 2. Международное сотрудничество в области противодействия международному терроризму и идеологическому экстремизму

Международный терроризм - одно из опаснейших социально-политических явлений современной жизни. Огромный деструктивный для всего мирового сообщества и дестабилизирующий потенциал данного явления позволяет говорить о нем как о значимом факторе общественного развития и международных отношений. Это сложное и трудно поддающееся анализу и определению общественное явление. Международный терроризм многогранен и интернационален, обладая высокой степенью мобильности и приспособляемости, он эволюционирует в тесной связи со всеми протекающими в мире процессами, улавливает ключевые тенденции общемирового развития и включается в них. Международная террористическая деятельность - одна из важнейших глобальных угроз стабильного развития международных отношений и укрепления мирового правопорядка и безопасности.

Мировым сообществом на протяжении длительного времени предпринимаются попытки противодействия явлению международного терроризма, однако действительность доказывает недостаточность и слабость всех усилий. Современный терроризм обладает разветвленной сетевой структурой, которая действует вне государственных границ и вне национальных юрисдикции. Все это доказывает важность и необходимость скооридированных действий всех стран мира в деле противодействия и искоренения такого опаснейшего общественного и социально-политического явления как международный терроризм.

Сотрудничество государств мира в области противодействия терроризму - одно из главных условий и предпосылок всей антитеррористической борьбы, одно из ее важнейших направлений. Однако именно в данной области существует множество трудностей, которые существенно снижают эффективность борьбы с терроризмом.

Важность и одновременно проблемность международного сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом признается политиками и руководителями ведомств, которые непосредственно занимаются этой деятельностью.

Эффективная контртеррористическая деятельность требует консолидации усилий государств в региональном и глобальном масштабах. Однако на пути такого сотрудничества все еще остается множество препятствий. К причинам низкой эффективности международного сотрудничества следует отнести отсутствие комплексной международно-правовой основы в борьбе с международным терроризмом, отсутствие единой стратегии контртеррористической борьбы, политический фактор в двусторонних отношениях между различными государствами, политико-организационная проблема сотрудничества и другие.

Проблема противодействия терроризму состоит в необходимости довольно быстрого изменения установленных правил и подходов в контртеррористической деятельности. Непредвиденные ходы террористов заставляют критически пересматривать свои подходы в противодействии им как международные организации, так и отельные страны. Таким образом, противодействие терроризму это комплексный и сложный в организационном плане процесс. Международное сотрудничество государств в данной сфере является ключевым условием успешной реализации контртеррористической деятельности. Существует целый ряд препятствий на пути полноценного и комплексного сотрудничества. Наиболее успешным представляется двустороннее сотрудничество государств, или взаимодействие в рамках региональных или субрегиональных организаций. Открытым остается и вопрос о совершенствовании конкретных средств и методов борьбы, а также связанные с этим процессом вопросы обмена опытом и технологиями.

Явление международного терроризма, безусловно, существенный фактор современной системы международных отношений. Исследователи и ученые всего мира сходятся во мнении, что на сегодняшний день нет такого способа, который бы позволили искоренить данное социально-политическое явление раз и навсегда. Длительному существованию феномена современного терроризма способствует ряд объективных факторов и обстоятельств, которые можно было бы попытаться классифицировать следующим образом:

1. Заинтересованность некоторых влиятельных политических кругов и держав в существовании терроризма. Вытекающее из первого - качественное материально-техническое снабжение и стабильное финансирование террористов, а также предоставление террористам надежных убежищ и обеспечение функционирования ряда мест их постоянной дислокации.

2. Мощное идеологическое (включая религиозно-фанатическое) и политическое обеспечение деятельности террористов. Немаловажное значение имеет и существенное изменение в идейно-политической направленности терроризма. Сегодня, резко возросла распространенность националистического (по преимуществу сепаратистского) и религиозного, главным образом - исламистского терроризма, серьезно увеличилась негативная роль в системе международных отношений определенных социально-политических сил и организаций - субъектов указанных течений международного терроризма.

3. Все более явное слияние терроризма с наркобизнесом, при безусловной ориентации на европейские и североамериканские рынки сбыта.

4. Менее явное, но, безусловно, присутствующее взаимодействие террористических организаций с ведущими международными корпорациями, финансово-промышленными группами и спецслужбами ведущих стан мира.

5. Упомянутая выше система «самофинансирования» террористов может быть дополнена их активной «экспансией» на «криминальную среду» и последовательным вытеснением последней из традиционных сфер ее деятельности, в частности, таких высокодоходных сфер, как: торговля оружием, игорный и алкогольный бизнес.

6. Особый фактор, пока еще очень мало учитываемый: публичность, зрелищность и обязательность участия СМИ, которые стали непременными атрибутами любой террористической акции.

7. Символичность и персонифицированность основных террористических актов.

8. Все более частое присутствие в качестве важнейшего императива идеи консолидации всех мусульман.

Глобализация международного терроризма сопровождается приобретением им целого ряда других особенностей. Не менее значительный характер имеет и такая особенность современного терроризма, как приобретение им стратегической направленности - на изменение существующих национальных границ, нарушение территориальной целостности целого ряда государств, особенно в Европе, Азии и Африке, насильственное изменение социально-политического строя многих из них.

Важнейшей характеризующей современный международный терроризм особенностью является создание многими террористическими движениями и организациями относительно устойчивых очагов террористической активности, сопровождающееся установлением определенными силами мирового терроризма своего контроля или значительного влияния на обширных территориях отдельных стран мира. Эта особенность неизмеримо увеличивает опасность международного терроризма, обеспечивая долговременность ведения им крупномасштабной террористической и иной насильственной деятельности против суверенных государств, их законных властей.

Особую тревогу вызывает, прежде всего, рост протяженности той дуги районов активной деятельности исламистского терроризма, которая начинается на Балканах и достигает западных границ КНР - пределов Синьцзяна, что многократно увеличивает угрозу нестабильности прежде всего вдоль границ России и Центрально-Азиатских стран СНГ. Использование структурами международного терроризма для реализации их далеко идущих противоправных целей лозунгов широкой национальной и религиозной мобилизации населения позволяет им обеспечивать во многих случаях широкую социальную базу для дальнейшего развертывания террористической деятельности, создания системы тылового обеспечения как на самих территориях ведения активной боевой деятельности, так и в пределах государств, спонсирующих или потворствующих им.

К числу принципиально важных вопросов организации борьбы с международным терроризмом относятся также необходимость повышения эффективности международно-правового регулирования в данной области. В этом плане обращает на себя внимание несколько негативных обстоятельств. Прежде всего, недостаточная системность этого регулирования с точки зрения учета всех существующих видов и форм международного терроризма. Вероятно, сказывается определенный дефицит системного видения состояния и перспектив развития международного терроризма, известное запоздание адекватного прогноза относительного дальнейшего развития и появления новых форм и методов террористической деятельности. Во всяком случае, по состоянию на настоящее время принятие международно-правовых актов по борьбе с конкретными проявлениями международного терроризма осуществляется в режиме реагирования, нередко весьма запоздалого, на уже имевшие место террористические акции. В связи с этим, представляется необходимым проведение анализа современной практики терроризма с целью выявления объективных тенденций развития целей и задач, сил и средств, методов и приемов

террористической деятельности как основы для прогнозирования ее новых форм в ближайшем и более отдаленном будущем. Такие попытки, как известно, частично уже предпринимаются. Они были связаны - и не всегда удачно - с использованием в качестве критериев различных оснований (целей совершения террористических акций, используемых средств, применяемых способов).

Подводя итоги, следует отметить, что современный международный терроризм обладает рядом присущих ему свойств. Он тесно связан с процессами глобализации. Одной из характерных черт современного терроризма является его сращивание с другими угрозами человечеству. Борьба с терроризмом является одним из основных направлений противодействия современным глобальным угрозам. Не стоит забывать, что терроризм обладает высокой степенью мобильности и приспособляемости, его эволюции тесно связана с общими тенденциями развития мирового сообщества в целом. Поэтому средства и методы противодействия также должны получать адекватное развитие. Для антитеррористической борьбы открываются огромные перспективы, так как на сегодняшний день государства располагают всем средством технических средств для ведения успешной контртеррористической деятельности. Основной проблемой по-прежнему остается отсутствие единой нормативно-правовой базы и как следствие политика «двойных стандартов», осуществляемая некоторыми странами. Для успешной борьбы с международным терроризмом требуется только одно условие — эффективное международное сотрудничество, осуществлению которого препятствует ряд субъективных и объективных факторов.

Проблема борьбы с международным терроризмом заняла сегодня одно из важнейших мест в жизни мирового сообщества. Причины терроризма многоаспектны и многообразны. Они обусловлены наличием противоречий в различных сферах общественной жизни. Это противоречия экономического, социального, этнического и иного характера, которые зачастую носят объективный характер.

Главная особенность международного терроризма на рубеже столетий - приобретение им характера глобального явления, глобальной угрозы человечеству, когда он распространяется на всех континентах, угрожает большинству стран мира, влияет на глобальные процессы, располагает для этого широкой инфраструктурой, мировыми средствами коммуникации, стабильными и разнообразными источниками финансирования и материально-технической поддержки, возможностями нанесения катастрофического ущерба государствам и населению планеты.

Международный терроризм уже давно стал одной из основных угроз безопасности для всех стран мирового сообщества и значимым фактором международных отношений. Особая опасность этого явления заключается в его тесной связи с человеческим фактором, что делает данное явление малопредсказуемым и постоянно самосовершенствующимся.

Все это доказывает высокую актуальность создания механизмов эффективного сотрудничества участников мирового сообщества в борьбе с международным терроризмом. Многие специалисты справедливо отмечают, что необходимой предпосылкой этого является унификация принятых в различных национальных системах права определений терроризма. Естественно, важную составляющую этого процесса образуют оптимизация отдельными участниками международного сообщества уже имеющихся в их правовых системах определений на этот счет.

Основные формы и направления сотрудничества государств в области противодействия международному терроризму и идеологическому экстремизму определены основополагающими международно-правовыми документами, принятыми в рамках ООН, а также в уставах международных организаций и специальных двусторонних соглашениях и договорах. Мировое сообщество сотрудничает по таким направлениям как предотвращение преступлений, обмен информацией, сотрудничество в целях уголовного преследования, сотрудничество по уголовно-процессуальным вопросам, сотрудничество в области законотворчества и обмен технологиями и методами контртеррористической борьбы. Еще одним немаловажным направлением сотрудничество является сотрудничество государств в рамках региональных организаций. С этой точки зрения наибольшего внимания заслуживают пример Шанхайской Организации Сотрудничества и Содружества Независимых Государств, добившихся довольно значимых успехов на пути консолидации усилий государств в сфере противодействия международному терроризму.

Именно поэтому сегодня наиболее остро стоят вопросы противодействия международному терроризму и идеологическому экстремизму. Выработка единой концепции и стратегии борьбы с терроризмом - одна из самых актуальных задач, стоящих перед мировым сообществом. Подобная концепция должна включать комплекс мер по искоренению причин и истоков, а также условий существования террористического движения, а не только его последствий.

Вопросы для самоконтроля:

1.Каковы проблемы разработки нормативно-правовой базы борьбы с терроризмом.

2.В чем заключаются проблемы борьбы с международным терроризмом во внешней и внутренней политике РФ.