Компетенция краёв, областей и органов местного самоуправления в области охраны окружающей и природной среды

Для обеспечения экологической безопасности России созданы специальные федеральные структуры, в ведение которых находятся различные ее аспекты – Минприроды, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Минздрав, Госатомнадзор, Гостехнадзор. Информационный блок экологической безопасности обеспечивают такие мощные структуры, как Росгидромет, большое внимание вопросам экологической безопасности уделяется Федеральной службой внешней разведки и Министерством обороны. Соответствующие подразделения этих органов действуют на территории Тюменской области и города Тюмени.

Законом РФ «Об охране окружающей среды» установлена структура государственных органов управления России в области охраны окружающей природной среды, которые подразделяются на категории общей и специальной компетенции. К органам общей компетенции относятся Президент, Федеральное собрание, Правительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации, а также муниципальные органы. К органам специальной компетенции относятся те, которые утверждены и уполномочены Правительством России на выполнение соответствующих природоохранных функций. По характеру и объёму своей специальной компетенции они подразделены на комплексные, отраслевые и функциональные. При этом комплексные органы управления выполняют все или крупные блоки природоохранных задач, отраслевые занимаются охраной и использованием отдельных природных объектов, а функциональные решают однотипные задачи в отношении всех природных объектов.

Комплексным и головным органом всей системы специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды до недавнего времени был Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии России). Комитет был предназначен для выполнения координационных, информационных, эколого-просветительских, природно-заповедных и международных функций.

В настоящее время на базе упразднённых Госкомэкологии, Комитета по водному хозяйству и Комитета по геологии и использованию недр образовано Министерство природных ресурсов.

К комплексным специально уполномоченным органам охраны окружающей среды относятся Минздрав России, выполняющий функции санитарно-эпидемиологического надзора, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) и Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).

Служба санэпиднадзора Минздрава РФ координирует деятельность министерств, ведомств, предприятий и организаций в области санитарной охраны природной среды, разрабатывает и утверждает санитарные нормативы вредных веществ в окружающей среде, а также санитарные нормы и правила, обязательные для всех юридических и физических лиц; ведёт надзор за соблюдением санитарных нормативов и правил по охране атмосферного воздуха, природных водных объектов и почв от загрязнения вредными для здоровья человека веществами. Органы санэпиднадзора обязаны систематически информировать население о санитарно-эпидемиологической обстановке и принимаемых мерах по оздоровлению окружающей среды. Структурой Минздрава РФ предусмотрена система территориальных органов, расположенных в республиках, краях, областях, городах и районах.

Росгидромет является головной организацией в осуществлении государственной службы мониторинга окружающей среды, предусматривающей организацию и проведение наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды и её изменений под воздействием хозяйственной деятельности. Мониторинг окружающей среды России входит в систему глобального мониторинга окружающей среды. Объектами наблюдения Росгидромета являются атмосфера, почвы, поверхностные воды суши, морская среда, сельскохозяйственные культуры, пастбищная растительность, околоземное космическое пространство. Регулярная информация поступает от 682 стационарных постов в 248 городах и посёлках, трёх станций по наблюдению за трансграничным перемещением загрязняющих веществ, шести станций фонового мониторинга в биосферных заповедниках России, кораблей наземного наблюдения. Росгидромет не наделён предупредительными или карательными средствами реагирования на выявляемые правонарушения, его задача заключается в передаче полученной информации соответствующим органам исполнительной власти, предприятиям и организациям для принятия мер.

Экологические функции МЧС России состоят в принятии чрезвычайных мер по ликвидации экологических катастроф, вызванных стихийных бедствиями, производственными авариями или катастрофами.

Задачами функциональных специально уполномоченных органов охраны окружающей природной среды являются:

· проведение надзора за соблюдением правил использования недр, безопасного ведения работ, предупреждение и устранение их вредного воздействия на человека и окружающую среду;

· борьба с незаконным вывозом природного наследия, животных и растений, занесённых в Красные книги, а также с незаконным ввозом товаров, представляющих экологическую опасность для человека и природной среды;

· обеспечение охраны атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортных средств, охрана природных объектов силами вневедомственной милиции, борьба за соблюдение санитарных правил, содействие в государственной охране природной среды.

Другие органы исполнительной власти государства также решают вопросы охраны природной среды.

Министерство экономики РФ разрабатывает предложения по размещению производительных сил и основные направления инвестиционной политики государства с учётом экологических интересов общественного развития, обеспечение развития экологически чистого производства, внедрение безотходных и малоотходных технологий.

Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации разрабатывает и утверждает государственные стандарты по охране природных ресурсов, осуществляет госнадзор за соблюдением требований госстандартов, проводит правовую экспертизу стандартов с точки зрения их соответствия природоохранному законодательству. Министерство строительства и архитектуры РФ при разработке, утверждении и издании госстандартов, норм и правил в области строительства и архитектуры обязано предусматривать в них экологические требования. Федеральная служба геодезии и картографии совместно со специально уполномоченными органами государства в области охраны природы проводит экологическое картографирование, мониторинг окружающей среды, составление земельного и природоохранного кадастра.

По Конституции России природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности являются общей компетенцией Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Разграничение полномочий между ними осуществляется по пространственному и ресурсному признакам. Федеральные органы осуществляют свои полномочия в масштабе всей территории России, а органы субъектов Федерации и местного самоуправления в границах их административно-территориальных образований.

Функции природоохранных органов различных уровней определяются природоохранным законодательством России