Правовые основы и особенности служебного этикета

 

2.1. Правовые основы служебного этикета сотрудника полиции

 

Основы профессиональной этики сотрудника полиции определяются основной сущностью их деятельности. Так, например, в ст. 2 Конституции РФ указывается на то, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Именно выполнение этой обязанности и осуществляется в первую очередь правоохранительными органами, что и определяется директивными государственными и ведомственными документами.

Профессиональный служебный этикет обнаруживает эффективность реализации правовых норм, уровень профессионального мастерства полицейского, его эрудицию и общую культуру. Однако существуют нерегулируемые элементы поведения, различные недостатки в деятельности сотрудника правоохранительных органов, которые требуют устранения.

Итак, этикет сотрудника полицииимеет нормативный, императивный характер и является важным условием функционирования правоохранительных органов.

Наибольший интерес представляет «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка», так как в восьми статьях этого документа и комментариях к ним закреплены основные нравственно-правовые нормы, регулирующие профессиональную деятельность и профессиональное общение сотрудников полиции. Этот документ можно рассматривать как международный кодекс профессиональной морали сотрудников внутренних служб.

В ст. 1 говорится о профессиональном долге должностных лиц по поддержанию правопорядка и высокой степени их ответственности, при этом долг определяется как служение общине и защита всех лиц от противоправных актов. Ст. 2 говорит о необходимости для должностных лиц по поддержанию правопорядка при выполнении своих служебных обязанностей уважать и защищать человеческое достоинство и права человека по отношению ко всем лицам. В ст. 3 определена норма применения силы должностными лицами по поддержанию правопорядка. Сила может применяться лишь в случае крайней необходимости и только в той мере, какая требуется для выполнения профессионального долга. Ст. 4 закрепляет норму о сохранении в тайне сведений конфиденциального характера, которые получают сотрудники полициипри исполнении служебных обязанностей. В ст. 5 утверждается норма, согласно которой недопустимы осуществление, терпимое отношение или подстрекательство к пыткам или жестоким, бесчеловечным, унижающим достоинство видам обращения и наказания.

При этом «ни одно должностное лицо по поддержанию правопорядка не может ссылаться на распоряжение вышестоящих лиц или такие исключительные обстоятельства, как состояние войны или угроза войны, угроза национальной безопасности, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение для оправдания пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания». В ст. 6 закреплена норма об обеспечении охраны здоровья задержанных лиц, в случае необходимости оказания им медицинской помощи. Норма, закрепленная в ст. 7, запрещает должностным лицам по поддержанию правопорядка совершать какие-либо акты коррупции, она также предписывает всемерно препятствовать таким актам и бороться с ними. И, наконец, ст. 8 «Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка» говорит об уважении сотрудниками полициизакона и настоящего кодекса.

В российском законодательстве права и должностные обязанности сотрудников основных подразделений полиции определены в соответствующих статьях общих разделов Федеральных законов «О полиции», «Об оперативно-розыскной деятельности», а также Уголовно-процессуального кодекса РФ и Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

В Федеральном законе РФ «О полиции» на первом плане - профессиональные и нравственные качества сотрудника: он должен быть неподкупным, компетентным, всегда готовым прийти на помощь. В законе закреплено, что сотрудник полиции всегда находится на службе - даже во внеслужебное и отпускное время.

Процесс правового регулирования служебного этикета достаточно сложный и длительный во времени. Здесь выделяются определенные стадии: - разработка юридических норм, регулирующих служебный этикет; возникновение правоотношений на основе принятых норм служебного этикета юриста; реализация субъективных прав и юридических обязанностей в практике применения этикета.

Служебный этикет полицейского имеет сферы распространения. Речь идет о том участке профессиональной деятельности, в которой фактически реализуются правовые нормы. Сфера служебного этикета - это не только учреждение, в котором работает сотрудник правоохранительных органов, но и общественные места, в которых он находится, а также его бытовое окружение. Наряду с этим существуют сферы общения с правонарушителями, посещение квартир граждан, общение с иностранными гражданами, работы с документами, организации и проведения приема граждан. В процессе применения норм служебного этикета сотрудник полициираскрывается как профессионал, знаток своего дела, представитель государственной власти. Одной из сторон служебного этикета сотрудника полицииесть моральное требование бережного отношения к народному достоянию, уважение к гражданам.

Функционирование служебного этикета распространяется и на способность преодолевать пробелы в законодательстве, то есть использовать аналогию закона. Пределы влияния служебного этикета на личность сотрудника полиции определяются действующим законодательством, общесоциальными потребностями, характером общественных отношений и взаимодействия субъектов права.

Служебный этикет в определенной степени отражает «модель» национального сотрудника полиции, который нужен любому правовому государству.

Служебный этикет сотрудника полицииосновывается на определенных принципах. Они отражают наиболее существенные черты служебного этикета.

Прежде всего, это общечеловеческие принципы - единство прав и обязанностей, защита субъективных прав юриста, презумпция невиновности юриста, а также специальные - «разрешено то, что не запрещено законом», обоснованность юридических действий, целесообразность применения правовых норм, соблюдение служебной тайны, соблюдение установленной субординации, установления истины и т.п.

Принципы юридического этикета постоянно дополняются новыми, более значимыми. В процессе совершенствования структуры правоохранительных органов, укрепления идей государственности, формирования цивилизованного правопорядка служебный этикет будет наполняться новым содержанием.

Формирование служебного этикета предусматривает применение разнообразных методов и приемов, с помощью которых осуществляется целенаправленное воздействие на сознание и поведение юриста. Такими методами являются персональные требования к юристу, индивидуальный контроль собственных действий, повышение профессионального, научного, культурного уровня, создание комфортной атмосферы, здорового психологического климата, занятия спортом и т.д.

Служебный этикет функционирует в различных формах внутренней организации и внешнего проявления правовых и моральных норм. Он имеет внутреннюю и внешнюю формы. К первой относится внутреннее отношение сотрудника полиции до норм этикета, к внешней - нормативно-правовые акты, правила служебного поведения, служебный прецедент.

Служебному этикету присущи функции, которые в целом совпадают с функциями, которые предполагает теория права - управленческой, воспитательной, познавательной.

Управленческая функция служебного этикета - это обеспечение консенсуса между участниками правоотношений, расширение сферы правового регулирования, содействие утверждению принципов правового государства и др.

Оценочная функция включает сопоставление фактической служебной деятельности полицейского с требованиями нормативно-правовых актов, регламентирующих его  деятельность. К воспитательной функции относится соблюдения и обеспечения законности, выбор оптимального варианта правомерного поведения - воспитание уважения к праву.

 

Как показывают социологические исследования, и это отмечается в целом ряде документов руководства, соблюдение законности и служебной дисциплины определяется, прежде всего, не только и, может быть, не столько требовательностью руководителей, сколько нравственными установками и культурной воспитанностью сотрудников.

Во многих случаях эти качества оказывают на эффективность служебной деятельности большее воздействие и играют даже большую роль, чем профессиональная компетентность. Не случайно сегодня настоятельно выдвигается требование проводить подробный анализ нравственных качеств и культуры сотрудников при их переаттестации или при их выдвижении на более высокую должность. Иными словами, нравственность и культура сотрудника рассматриваются как важнейшие профессиональные качества, определяющие его готовность к обеспечению любых служебных задач, желание их выполнить, чувство ответственности за их выполнение с наибольшим результативным эффектом.

Итак, служебный этикет сотрудника полиции необходим для обеспечения надлежащего государственного режима как способа осуществления государственной власти, сотрудник полиции как работник государственной службы является связующим звеном между государственными органами и гражданами. Его профессиональные действия, взвешенные решения побуждают членов общества придерживаться установленного правопорядка.

Высокий уровень служебного этикета сотрудника  способствует успешному решению общих задач полиции. Нормы этикета обязывают эффективно выполнять обязанности, добросовестно относиться к государственной службе, работать творчески и вдохновенно.

 

Служебный этикет совершенствуется благодаря усвоению сотрудниками полиции общечеловеческих ценностей, культуры и национального духа права.Негативно сказывается на служебном этикете профессиональная деформация работника правоохранительных органов.

Служебный этикет призван способствовать духовному оздоровлению работников правоохранительных органов, воспитывать чувство защищенности полицейского, ориентировать на формирование правового чувство, осознание свободы как морально-этической ценности.

Для  деонтологии имеет значение такая функция внешней культуры, как выработки основ профессионально-этического кодекса полицейского. К сожалению, в настоящее время в органах внутренних дел отсутствуют нормативные документы, регулирующие внешнюю культуру работников. Даже с принятием новых уставов, положений, отдельные ее элементы будут основываться на общепринятых правилах. Назрела потребность в разработке профессионально-этического кодекса профессиональной этики сотрудника правоохранительных органов.

Основы профессионально-этического кодекса юридической деятельности должны охватывать такие три сферы: профессиональная деятельность, общение, личная жизнь.

Особенностью первой сферы является направленность интересов полицейского на выполнение главной цели и смысла жизни - служение людям, забота о них. Именно это является источником вдохновения для собственного морального совершенствования. Чем глубже увлеченность профессиональной деятельностью, государственной службой, тем больше силы на борьбу с правонарушителями и преступниками отдает сотрудник правоохранительных органов, тем в большей степени именно жизнь накладывает отпечаток на формирование его профессиональной морали.

Сотрудник полиции не сможет достичь высокого уровня профессионализма без умелой организации собственного труда, целесообразно длительного пребывания на службе, поиска рациональных способов компенсации времени, восстановление физической энергии, снятие эмоционального напряжения и т.д. Этому должны помочь правильно организованный отдых и досуг, разумное использование свободного времени. Эти факторы создают еще и реальные возможности для формирования личности, непринужденного сплочения коллектива. В таком коллективе стихийно складываются положительные внеслужебные отношения, основанные на общности интересов, увлечений, симпатий, происходит процесс познания сотрудников нового, часто с неожиданной стороны.

Одной из предпосылок надлежащей профессиональной деятельности  полицейского является стиль его поведения. Общее поведение сотрудника полицииопределяется двумя факторами: внутренним (знание и умение руководствоваться общепринятыми нормами поведения) и внешним (реальные действия, поступки, манеры, форменная одежда, владение литературным языком).