Тема 2. Источники информации о населении и демографических процессах

Для решения основных задач демографии, как и любой другой науке, нужна информация. Информация о населении разделяется на первичную (исходную), являющуюся базой для работы демографа, и вторичную (преобразованную), представляющую результат аналитической работы в виде публикаций, статей, монографий и т. п.

Все изменения численности и состава населения оказывают существенное влияние на развитие населения и общества в целом. Познание закономерностей развития демографических явлений возможно лишь на основе разносторонней и достоверной информации о демографических событиях. Это предопределяет требования к объему и качеству демографической информации, источникам данных о населении.

Информация о демографических процессах должна быть прежде всего достоверной, то есть достаточно точно отражать реальную картину происходящих событий. Достоверность демографической информации позволяет предотвратить серьезные негативные последствия принятия решений управленческого характера.

Другое важное требование к источникам информации о населении – их деятельность и многообразие. Детализирование предполагает фиксацию не только, например, общего количества демографических событий и явлений, а учет их порядка, структуры, особенностей регионального проявления и т.п. Так же источники данных о населении должны позволять получать информацию о демографических процессах не эпизодически, а систематически, чтобы в любой момент можно было иметь достоверные и разнообразные данные о развитии населения.

Высокие требования к характеру и объему демографической информации обусловливают необходимость существования системы источников данных о населении. Только используя различные и взаимодополняющие компоненты демографической информационной системы можно достаточно полно и качественно охарактеризовать состояние и тенденции демографических процессов в стране или ее частях.

В настоящее время в демографии используются четыре взаимодополняющих источника данных о населении: переписи населения; текущий учет демографических явлений; выборочные и специальные демографические обследования; регистры и различные списки (учеты) населения.

Характеристика источников данных о населении

Важнейший источник данных о численности и составе населения на определѐнный момент времени – перепись. Согласно терминологии Статистической комиссии ООН перепись населения – это единый процесс сбора, обобщения, оценки, анализа и публикации, или распространения иным образом, демографических, экономических и социальных данных, относящихся по состоянию на определѐнное время ко всем лицам в стране или чѐтко ограниченной части страны^{^[4]}.

Переписи в традиционном понимании ведут свою историю с 1790 г. В этом году в США была проведена первая перепись, организацией и правилами напоминающая современную.

В России первая подобная перепись была проведена на 100 лет позднее – только в 1897 г. Систематизированный свод правил проведения переписи населения разработан бельгийским учѐным Адольфом Кетле (1796– 1874 гг.) при подготовке первой всеобщей переписи населения Бельгии в 1846 г. Статистическая комиссия ООН проводит регулярную работу по развитию и совершенствованию правил и принципов проведения переписей.

К основным принципам проведения переписей населения относят:

1. Всеобщность – сведения, включѐнные в программу переписи населения, собираются от всех и обо всех жителях данной территории.

2. Одномоментность проведения – все собранные в ходе переписи данные относятся к одному заранее установленному моменту (критическому моменту переписи).

3. Наличие единой программы переписи – единые для всех участников переписи план, правила и процедуры сбора и обработки первичных данных. Соблюдение этого принципа является важнейшим условием преемственности при разработке программ последующих переписей, сопоставимости получаемых результатов с результатами предыдущих переписей.

4. Поименность – сбор персональных и легко идентифицируемых сведений о каждом отдельном человеке.

5. Самоопределение – все сведения фиксируются исключительно со слов опрашиваемого или переписываемого лица. Требование документального подтверждения этих сведений запрещено.

6. Конфиденциальность – запрет на распространение персональной информации об опрашиваемых, полученной участниками переписи.

7. Централизация управления – собранная информация направляется для обработки в единый информационно-аналитический центр переписи населения. За проведение переписи должен отвечать специальный государственный орган, действующий в соответствии с положениями, законодательными актами и правительственными решениями.

8. Безотносительность к каким-либо частным интересам государства или какой-либо социальной группы.

Современные переписи населения проводятся двумя основными методами:

1. Методом опроса – переписной лист заполняется переписчиком в процессе личной беседы с переписываемым лицом. Это достаточно дорогостоящий метод сбора первичной информации, дающий более точные сведения.

2. Методом самоисчисления – переписываемые лица самостоятельно заполняют переписные листы. После этого переписчик проверяет правильность их заполнения, уточняет пропущенные или неясные сведения. Метод позволяет получить менее точные сведения при значительной экономии средств.

В переписи населения учитывают следующие категории населения: наличное, постоянное, временно проживающие и временно отсутствующие.

Наличным считается население, по различным причинам оказавшееся на данной территории на критический момент переписи, вне зависимости от того, проживает оно здесь постоянно или временно (НН).

Постоянным считается часть наличного населения, которая постоянно проживает в данном месте, вне зависимости от того, был ли он здесь в наличии на критический момент переписи (ПН).

Часть постоянного населения, отсутствовавшая в месте постоянного жительства на критический момент переписи, считается временно

Отсутствующим (ВО).

Часть наличного населения, которая находилась на данной территории на критический момент переписи и не являлась его постоянным населением, считается временно проживающим (ВП).

Между этими категориями населения существует следующая взаимосвязь:

НН = ПН + ВП – ВО

ПН = НН + ВО – ВП

Текущий учѐт демографических событий представляет собой регистрацию этих событий по мере их возникновения. Именно текущий учѐт даѐт информацию о демографических событиях за тот или иной период времени. Рождения, смерти, браки и разводы в Российской Федерации регистрируются в органах записи актов гражданского состояния, а переезды и перемещения – в органах внутренних дел и пограничных службах. Регистрация рождений, смертей, браков и разводов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ (с изменениями на 28 ноября 2015 года) «Об актах гражданского состояния», сопровождается выдачей свидетельств, следовательно, имеет юридический смысл, создаѐт определѐнные права и обязанности, определяет ответственность. Акт гражданского состояния включает вопросы, которые можно разделить на две группы: вопросы административного характера (например, персональные данные лиц, с которыми произошло то или иной событие) и вопросы, характеризующие событие и лиц, с которыми оно произошло. Регистрация осуществляется согласно заявительному принципу – гражданин или группа граждан должны сами обращаться в соответствующие органы и сообщать о том или ином событии. Текущий учѐт и переписи населения образуют неразрывное целое, формируют базы взаимно дополняющих данных. Следующий источник первичной демографической информации – списки и регистры населения. Они включают в себя информацию не о всем населении, а только об определѐнной его части. Примерами списков, составляемых различными органами и учреждениями, являются списки избирателей, налогоплательщиков, призывников, списки работников различных организаций, домовые книги и книги похозяйственного учѐта и т. д. Регистры являются разновидностью списков населения. Единственная цель их создания – демостатистический учѐт сведений обо всех без исключения жителях страны. Технология формирования регистров сводится к следующему^{^[5]}.

При рождении (или при въезде на территорию страны) человеку присваивается индивидуальный идентификационный код, не меняющийся на протяжении всей жизни. Все события в жизни человека, которые требуют документального оформления, сопровождаются внесением индивидуального идентификационного кода в соответствующие документы. Поскольку один экземпляр этих документов в обязательном порядке направляется в орган, ведущий регистр, все изменения в жизни человека немедленно фиксируются в базе данных. Одновременно меняется и вся совокупность, как по своей численности, так и по структуре. Появляется возможность в любой момент времени получать не только информацию о текущих демографических событиях, но и о тех характеристиках населения, которые обычно фиксируются только в переписях. Ведение автоматизированного регистра населения создаѐт предпосылки для отказа от проведения переписей населения или для увеличения межпереписного периода, когда переписи проводятся только для корректировки данных регистра. Возможность широкого использования регистров появилась в связи бурным развитием электронно-вычислительных технологий.

Ещѐ одним источником данных о населении являются специальные и выборочные обследования. Программы подобных обследований являются более детальными и глубокими, чем программы переписей населения, основываются на применении выборочного метода и метода опроса, позволяют получить информацию о многих явлениях и процессах. Примерами подобного рода обследований в нашей стране служат выборочная часть переписи населения 1989 г. и микропереписи 1985 и 1994 гг., на международном уровне – Всемирное обследование рождаемости (1974–1982 гг.) и Демографическое и медицинское обследование (начало 90х гг.). В отличие от выборочного обследования населения, требующего большой подготовительной работы и соблюдения всех правил выборочного метода, специальные обследования менее представительны и посвящены углублѐнному изучению какой-то очень узкой задачи.

Публикации данных о населении можно разделить на две группы:

официальные (государственные) и неофициальные издания информационносправочного характера, периодические научно-информационные издания, прежде всего демографического характера. Контрольные вопросы и задания

1. Какова роль демографической информации для практической деятельности и научных исследований?

2. Цели, задачи и проблемы организации переписей населения.

3. Программа переписей населения: демографические признаки; этнические признаки; характеристика образованности; экономические признаки; прочие признаки.

4. Связь программы переписей с социально-экономической ситуацией в стране.

5. Программа разработки материалов переписей.

6. Основные проблемы и трудности проведения переписей.

7. Контроль за полнотой регистрации в переписях населения.

8. История переписи населения в России и за рубежом.

9. Задачи, проблемы, особенности переписи населения России 2010 года.

10. Программа Российской переписи населения 2010 года.

11. Цель и задачи текущего учета движения населения.

12. История организации текущего учета демографических событий:

церковный учет актов гражданского состояния, его достоинства и недостатки;