в России в отечественной и зарубежной историографии
// Вестник Волгоградского государственного
Университета. Серия 4. Вып. 8. 2003. С. 107-111.
Государственная бюрократия занимает одно из самых важных мест в механизме власти и управления в современном мире. ….
Специальное изучение феномена русской бюрократии началось в середине XIX века, когда среди русских общественных деятелей вспыхнул спор о месте, которое она занимает в жизни страны. …
… историк и писатель второй половины XIX века Е.П. Карнович.. проследил эволюцию понятия «чиновник», отметив, что ранее XIX века употреблялось вместо этого слова «служилый человек». У западно-европейских народов для обозначения чиновничества существует латиногреческое слово «бюрократия». Существование «чиновничества» или «бюрократии», по его мнению, всегда составляло и впредь будет составлять необходимую принадлежность правительственного механизма в каждом государстве как особая сила, уничтожение которой невозможно, а приказные люди, дьяки были истинными представителями бюрократии Московской Руси.
|
|
…Известный историк феодализма С.Б.Веселовский впервые четко сформулировал взгляд на приказных людей как в основном простонародную по происхождению группу, еще не обособившуюся в «сильную позже администрацию». Как утверждал исследователь, в XVII веке «класс» дьяков еще не был бюрократией, а приказы нельзя назвать бюрократическими учреждениями, так как судьи и дьяки были равноправными товарищами, не были подчинены один другому, хотя высший слой приказных Московского государства явно развивался в этом направлении.
…А.А. Зимин предпринял попытку пересмотреть вопрос об образовании приказной системы управления в Русском государстве в XVI веке. По его мнению, приказы все более становились ведомствами с постоянным составом и строго ограниченными функциями, приказная система носила достаточно выраженные бюрократические черты.
Согласно утверждению С.О. Шмидта, появление бюрократии связано с централизацией управления, которая в России опережала экономическую централизацию. Предполагая, что некоторые признаки абсолютизма можно обнаружить уже в середине XVI века, историк сделал заключение, что оформление бюрократии произошло в конце XV- XVI веке, когда зарождалась приказная система управления, важнейшими звеньями которой были дьяки и подьячие.
Н.Ф. Демидова пришла к выводу, что бюрократия в России прошла три основных этапа в своем развитии: в XIV - начале XVIII века она являлась служилой; с начала XVIII века по 60-е годы XVIII века - дворянской, а в 60-е годы XVIII века - чиновнической. Для дьяков и подьячих работа в приказных учреждениях превращалась в постоянную профессию. Существование и развитие этой группы и являлось показателем роста бюрократических тенденций. По утверждению С.М. Троицкого, немногочисленная, но хорошо организованная бюрократия сложилась в России лишь в первой половине XVIII века, причем ее формирование было длительным и сложным процессом. Абсолютная монархия опиралась на среднее и мелкое дворянство, стремилась создать дворянскую бюрократию.
|
|
Н.И. Павленко также полагает, что в России бюрократия ведет начало со времени оформления абсолютизма. Специфические требования бюрократической формы административного устройства Н.И.Павленко, очевидно, руководствуясь классической веберовской теорией, склонен выделять следующие: зависимость чиновников от монарха; существование строгой иерархии учреждений и должностных лиц, руководствующихся в своей деятельности уставами и регламентами; унификация структуры и штатов учреждений и обязанностей должностных лиц; углубление разделения туда в управленческом аппарате, выражавшееся хотя бы в таком первичном его виде, как разграничение гражданской службы и военной и т. д. По мнению исследователя, в XVII веке отсутствовал единый текст присяги и не было обязательства действовать в соответствии с инструкциями, регламентами и указами; отсутствовали нормативные акты, определяющие единство принципов организации, прав и обязанностей; в системе занятия должностных мест превалировали наследственный характер и родовитость, а при Петре I все определяли личные качества человека и его способности. ….Иного мнения придерживается А.Н. Медушевский, утверждая, что именно Петровские реформы послужили причиной выделения в рамках господствующего класса слоя бюрократии, а формирование и рост бюрократии укрепили госаппарат абсолютизма.
…Таким образом, спор о проблеме бюрократии в истории Российского государства не является «достоянием» только XX столетия, а возник еще в середине XIX века, с момента первого употребления этого заимствованного отечественными исследователями иностранного термина. И сразу же мнения историков разделились по двум основным направлениям: первые были убеждены, что время возникновения бюрократии в России относится к XVI-XVII векам, когда появилась и функционировала приказная система государственного управления, другие доказывали, что только реформы Петра I и преобразование приказной системы в коллегиальную являются основанием для оформления бюрократии как особого административного строя со свойственными только ему признаками.. …