Управление в сфере науки

Установочная ЛЕКЦИЯ

Цели и задачи дисциплины. Основные понятия и определения. Организация научно-исследовательской работы в Республике Беларусь. Управление в сфере науки. Подготовка научных и научно-педагогических кадров. Научно-исследовательская работа студентов. Инновационная деятельность: общая характеристика. Инновационная деятельность, как фактор научно-технического прогресса.

В современных условиях совершенствования белорусского законодательства, увеличения научной и технической информации, быстрого обновления правовых и иных знаний серьезное значение приобретает подготовка высококвалифицированных специалистов, имеющих высокую профессиональную и теоретическую подготовку, способных к самостоятельной творческой работе. В связи с этим учебные планы вузов, осуществляющих подготовку специалистов с высшим образованием, предусматривают выполнение студентами курсовых и выпускных квалификационных работ. Различные формы учебно-исследовательской работы студентов (подготовка рефератов, сообщений, докладов, проведение исследований во время производственной практики и т.д.) включаются в учебный процесс, проводятся в учебное время. Во вне учебное время студенты работают в проблемных группах,  научных кружках, участвуют в работе научно-практических конференций, оказывают помощь преподавателям и выполняют другие виды научно-исследовательской работы. Все это должно помочь студентам глубоко усвоить различные дисциплины, выработать способность творчески мыслить, научиться самостоятельно выполнять хотя бы небольшие научно-исследовательские работы, анализировать и обобщать юридическую практику.

С этой целью в учебные планы многих вузов включена дисциплина «Основы научных исследований». Еще в 1986 г. Академией наук СССР (Межведомственным координационным советом) была опубликована рабочая программа курса «Основы научных исследований», рассчитанная на 90 часов. Изданы учебники и учебные пособия для технических, педагогических, медицинских и других вузов.

 

УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ НАУКИ

Законодательную основу регулирования отношений между субъектами научной и научно-технической деятельности, органами власти и потребителями научной и научно-технической продукции образует два закона, Закон Республики Беларусь от 19 января 1993 г. «Об основах государственной научно-технической политике» и Закон Республики Беларусь от 21 октября 1996 г. «О научной деятельности». Законы вводят основные понятия и термины, относящиеся к области научно-технической и инновационной деятельности, которые имеют следующее значение (Статья 1):

государственная научно-техническая политика – неотъемлемая часть социально-экономической политики Республики Беларусь, включающая установленные настоящим Законом основные цели, принципы, направления и способы воздействия государства на субъекты научной, научно-технической и инновационной деятельности, порядок взаимоотношений между ними и государством, а также между субъектами научной, научно-технической и инновационной деятельности;

инновационная деятельность – деятельность, обеспечивающая создание и реализацию инноваций;

инновации (нововведения) – создаваемые (осваиваемые) новые или усовершенствованные технологии, виды товарной продукции или услуг, а также организационно-технические решения производственного, административного, коммерческого или иного характера, способствующие продвижению технологий, товарной продукции и услуг на рынок;

научно-техническая деятельность – деятельность, включающая проведение прикладных исследований и разработок с целью создания новых или усовершенствования существующих способов и средств осуществления конкретных процессов. К научно-технической деятельности относятся также работы по научно-методическому, патентно-лицензионному, программному, организационно-методическому и техническому обеспечению непосредственного проведения научных исследований и разработок, а также их распространения и применения результатов;

научные исследования (научно-исследовательские работы) – творческая (научная) деятельность, направленная на получение новых знаний и способов их применения. Научные исследования могут быть фундаментальными и прикладными;

опытно-конструкторские работы – комплекс работ, выполняемых при создании или модернизации продукции: разработка конструкторской и технологической документации на опытные образцы (опытную партию), изготовление и испытания опытных образцов (опытной партии);

опытно-технологические работы – комплекс работ по созданию новых веществ, материалов и (или) технологических процессов и по изготовлению технической документации на них;

разработка – деятельность, направленная на создание или усовершенствование способов и средств осуществления процессов в конкретной области практической деятельности, в частности на создание новой продукции и технологий. Разработка новой продукции и технологий включает проведение опытно-конструкторских (при создании изделий) и опытно-технологических (при создании материалов, веществ, технологий) работ.

фундаментальные научные исследования - теоретические и (или) экспериментальные исследования, направленные на получение новых знаний об основных закономерностях развития природы, человека, общества, искусственно созданных объектов. Фундаментальные научные исследования могут быть ориентированными, то есть направленными на решение научных проблем, связанных с практическими приложениями;

прикладные научные исследования - исследования, направленные на применение результатов фундаментальных научных исследований для достижения конкретных практических целей;

апробация результатов научных исследований - вид научной деятельности, состоящий в проведении проверки результатов научных исследований в целях установления их пригодности для достижения конкретных целей;

подготовка научных работников высшей квалификации - вид научной деятельности, включающий в себя учебные мероприятия и проведение научных исследований в целях приобретения научным работником высшей квалификации;

аттестация научных работников высшей квалификации - вид научной деятельности, включающий в себя проведение мероприятий по присуждению ученых степеней и присвоению ученых званий;

научная организация - юридическое лицо, объем научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ которого составляет не менее 70 процентов общего объема выполняемых им работ и учредительными документами которого предусмотрен ученый (научно-технический) совет в качестве одного из органов юридического лица;

временный научный коллектив - добровольное объединение физических лиц без образования юридического лица, создаваемое в целях осуществления научной деятельности в порядке и на условиях, определяемых законодательством и договором;

научный фонд - некоммерческая организация, финансирующая научную деятельность по результатам открытых конкурсов от имени государства по специальному поручению, от своего имени или от имени физических и (или) юридических лиц, принявших участие в учреждении этого фонда;

грант - средства, предоставляемые физическим и (или) юридическим лицам в денежной либо натуральной форме для проведения научных исследований на условиях, определяемых договором и актами законодательства.

Согласно Закону 1993 г. основными целями государственной научно-технической политики Республики Беларусь являются (Статья 3):

- обеспечение экономического и социального развития республики за счет эффективного использования интеллектуальных ресурсов общества;

- совершенствование научного, научно-технического и инновационного потенциалов как важнейших факторов социально-экономического прогресса;

- достижение высокого интеллектуального и культурного уровней общества, направленных на улучшение качества жизни народа.

 При этом государственная научно-техническая политика осуществляется исходя из следующих основных принципов (Статья 5):

- государственная поддержка фундаментальных и прикладных исследований;

- выбор приоритетных направлений научно-технической деятельности и первоочередная государственная поддержка научных исследований и разработок, способствующих решению важнейших проблем социально-экономического развития республики;

- ориентация научной, научно-технической и инновационной деятельности на преимущественное развитие в республике наукоемких ресурсо-, энерго- и трудосберегающих производств и технологий;

- участие органов местного управления и самоуправления в формировании и реализации государственной научно-технической политики;

- участие ученых, их общественных организаций и объединений в формировании и реализации государственной научно-технической политики в республике;

- непосредственная связь научной, научно-технической и инновационной деятельности с образованием, подготовкой научных кадров;

- государственная поддержка одаренных детей, содействие развитию их творческих способностей;

- обеспечение свободы научной, научно-технической и инновационной деятельности, правовая защита интеллектуальной собственности;

- использование преимущественно экономических методов государственного регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности;

- равноправие всех субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности, поощрение конкурсности и конкуренции между ними;

- повышение престижа научного труда и технического творчества;

- взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами, создание условий для привлечения иностранных инвестиций на развитие науки и техники, освоение новейших технологий и новых видов продукции;

- открытость научно-технической политики, не приносящая ущерба национальной безопасности, обороноспособности и жизненно-важным интересам Республики Беларусь;

- поддержка развития инновационной инфраструктуры.

Государственная научно-техническая политика формируется на основе выбора приоритетных направлений научно-технической деятельности, концентрации ресурсов для решения наиболее важных социально-экономических проблем Республики Беларусь.

Приоритетные направления научно-технической деятельности определяются по результатам оценки состояния и разработки прогнозов социально-экономического и научно-технического развития республики.

Приоритетные направления научно-технической деятельности в Республике Беларусь разрабатываются Правительством Республики Беларусь, утверждаются Президентом Республики Беларусь и являются основанием для распределения средств республиканского и местных бюджетов, выделяемых на научную, научно-техническую и инновационную деятельность.

Важнейшими направлениями государственной политики в области развития науки и технологий являются:

1) развитие фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок;

2) совершенствование государственного регулирования в области развития науки и технологий;

3) формирование национальной инновационной системы;

4) повышение эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности;

5) сохранение и развитие кадрового потенциала научно-технического комплекса;

6) интеграция науки и образования;

7) развитие международного научно-технического сотрудничества.

В Республике Беларусь управление научной и (или) научно-технической деятельностью осуществляется на основе принципов государственного регулирования.

Закон Республики Беларусь от 19 января 1993 г. «Об основах государственной научно-технической политике» дает определение субъектов и объектов государственной научно-технической политики.

Субъектами государственной научно-технической политики являются:

- государственные органы Республики Беларусь;

- юридические и физические лица, осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность на территории Республики Беларусь.

Объектам и государственной научно-технической политики являются:

 - научная, научно-техническая и инновационная деятельность;

- отношения между участниками научной, научно-технической и инновационной деятельности;

- отношения между государственными органами и участниками научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь при принятии закона о бюджете на очередной год устанавливает нижнюю границу общих затрат на научную, научно-техническую и инновационную деятельность в процентах от расходной части бюджета, а также норматив объема финансирования фундаментальных и прикладных научных исследований в процентах к общему объему бюджетных ассигнований на научную, научно-техническую и инновационную деятельность.

Средства, предусмотренные в бюджете для финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности, используются на:

проведение фундаментальных и прикладных научных исследований;

выполнение научно-технических программ;

подготовку, повышение квалификации и аттестацию научных кадров;

развитие материально-технической базы научных учреждений и организаций;

расходы, связанные с международным научно-техническим

сотрудничеством на основе международных (межгосударственных, межправительственных) договоров;

финансовую поддержку инновационных проектов в части организации и проведения научных исследований и разработок;

научные исследования и разработки, направленные на научно-техническое обеспечение деятельности министерств, иных республиканских органов государственного управления;

государственные капитальные вложения, связанные с научной, научно-технической и инновационной деятельностью;

развитие государственной системы научно-технической информации, включая содержание научно-технических библиотек, информационных центров и фондов, подготовку и издание научно-технической и научно-методической литературы (в том числе периодических изданий), проведение научных и научно-практических мероприятий (конференций, семинаров, симпозиумов, выставок и т.п.), обеспечение функционирования научно-информационных компьютерных сетей, пропаганду научных и научно-технических знаний;

социальные нужды (до одного процента ассигнований, выделяемых научным учреждениям, общественным организациям и объединениям ученых на научную, научно-техническую и инновационную деятельность);

проведение государственной научно-технической экспертизы научно-технических программ и инновационных проектов;

иные цели, предусмотренные законом о бюджете Республики Беларусь на очередной год.

Государственная политика Республики Беларусь в области подготовки научных кадров, повышения престижа научного труда и технического творчества является составной частью государственной научно-технической политики и направлена на приращение научно-технического и интеллектуального потенциала общества, развитие творчества и распространение научных и технических знаний. В этих целях государственные органы Республики Беларусь:

способствуют научной, научно-технической и инновационной деятельности, социальной, экономической и правовой защищенности научных, научно-педагогических и инженерно-технических работников;

формируют государственную политику в области оплаты труда научных, научно-педагогических и инженерно-технических работников с целью повышения престижа и привлечения в эту сферу наиболее способных и талантливых граждан;

обеспечивают подготовку научных кадров в высших учебных заведениях, академических научных учреждениях и других государственных научных организациях, выделяют им в установленном порядке необходимые материальные ресурсы и бюджетные ассигнования;

создают равные правовые условия для функционирования субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности различных форм собственности, которые осуществляют обучение и повышение квалификации кадров;

формируют систему поиска и отбора талантливой молодежи, создают сеть специализированных учебных заведений, учебно-производственных комплексов на базе высших учебных заведений, академических и отраслевых научных организаций и предприятий, способствуют стажировке молодых ученых в ведущих учебных и научных учреждениях, сотрудничеству ученых, преподавателей и специалистов в области преподавательской и научно-исследовательской работы, другим формам интеграции науки, образования и производства;

способствуют совершенствованию системы аттестации научных и научно-педагогических кадров, взаимному признанию дипломов о высшем образовании, об ученых степенях и званиях на межгосударственном уровне.

Национальная академия наук Беларуси является высшей государственной научной организацией, деятельность которой регулируется законодательством Республики Беларусь.

Отраслевые академии наук являются центрами развития соответствующих отраслей наук, осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Республики Беларусь и своими уставами.