Проблемы осуществления функций государства на современном этапе развития России

Основные функции современного Российского государства направлены на выполнение конкретных задач и достижение целей, которые встают на определенных этапах развития общества.

Созданию государства сопутствует стремление людей достичь каких-либо целей, осуществить свои конкретные интересы посредством специальной социальной организации общества. Поэтому на первый план в деятельности государства выдвигаются, прежде всего, его общественные функции. Именно через общественные функции можно судить о сущности государства, его социальной направленности.

Люди создают государство также для своей собственной защиты, защиты своих прав и личной свободы, что является социальной функцией государства. Необходимость решения этого вопроса вытекает из того, что люди, разные по своей природе, уровню развития и ряду других причин, воспринимают и используют жизненные ситуации каждый по своему, иногда в ущерб интересам других. Только властная сила государства с помощью права, закона способна обеспечить защиту и сохранность прав и свобод каждого гражданина.

Государство объективно «обречено» на выполнение своих функций, так как невыполнение той или иной фун­кции может вызвать негативные последствия. В то же время функции государства должны соответство­вать объективным потребностям общества. Отдельные функции государства — это лишь отно­сительно самостоятельные аспекты целостной и единой по своей сути функциональной деятельности государства по созиданию, поддержанию и практическому осуществлению соответствующего государственно-правового порядка.

Функциональная деятельность демократического государ­ства имеет в виду достижение генеральной цели: обеспечение блага человека, его свободы, благополучия, социальной за­щищенности [13].

На сегодняшний день в нашей стране осуществляются следующие функции государства:

 

Рисунок 1. Внутренние и внешние функции государства

 

Реализация функций осуществляется в опре­деленных формах (чаще в правовых) и особыми метода­ми, присущими государственной власти.

Сущность государства, которая проявляется в его функциях (в его функциональной деятельности), состоит в том, что государство — это правовая, суверенная орга­низация публичной власти свободных людей. В этом смыс­ле можно сказать, что правомерна только функциональ­ная деятельность государства, т.е. такая деятельность го­сударства, которая порождается его природой и соответ­ствует его сущности. Действия же государства, его отдельных органов и должностных лиц, выходящие за рамки его функций, т.е. все не­функциональные действия государственной власти, носят неправомерный и негосударственный характер [14].

Государство выполняет свои функции в присущих ему формах и применяет в своей деятельности различные методы.

 

Таблица 1. Формы осуществления функций государства.

Формы осуществления функций государства
Правовые:	Организационные:
Правотворческие	Регламентирующие
Правоприменительные	Хозяйственные
Правоохранительные	Идеологические

 

 

Отсюда следует, что роль государства и его функций своеобразна: оно не только должно устанавливать формальные правила, которым обязаны подчиняться все элементы системы, но также, будучи таким элементом, и само обязано подчиняться этим правилам.

Так, одной из причин неэффективного осуществления государственных функций является несовпадение интересов хозяйствующих субъектов и общества в целом. Неумение сбалансировать интересы всех участников воспроизводственного процесса является одним из признаков слабости государственной деятельности.

В основе этой проблемы лежат индивидуализм рыночной экономики, монополизация экономики, избыточность либо недостаточность функций государства. На почве индивидуализма рыночной экономики возникает инициатива и предприимчивость частных лиц, что ведет к развитию научно-технического прогресса, конкуренции, затем и монополии. Монополия - неизбежный его продукт, поскольку желаемая цель любого участника конкурентной борьбы - устранение конкурентов, что в конечном итоге и приводит к монополизации экономики. Монополия часто ведет к техническому застою производства, ухудшению условий производства и качества продукции. В современной рыночной экономике обеспечение свободной конкуренции – одна из важнейших задач государства. В качестве главного инструмента реализации государством данной функции служит антимонопольное законодательство.

В ряде случаев государство может сдерживать развитие экономики, тормозить его и тем самым выполнять далеко не оптимальную роль.

Избыточность государственных функций, необоснованное расширение масштабов деятельности государства подрывает как экономику, так и ослабляет само государство. Как случилось с советской экономикой.

В то же время, если государство уходит из экономики, передоверяя все «невидимой руке», или не выполняет должным образом многие из тех функций, без которых не мыслим цивилизованный рынок, то последствия этого бывают плачевными, как это произошло в России в 90-е.

Отсюда следует, что с одной стороны, государство не должно полностью уходить из экономики, а, с другой стороны, не должно необоснованно увеличивать свое присутствие в нем. Таким образом, государству необходимо стремиться к оптимальному осуществлению всех своих функций.

Россия находится на этапе модернизации своей экономики и перевода ее на преимущественно инновационный путь развития. В трансформационной экономи­ке рыночные преобразования в решающей степени зависят от государства и его функций. В основе социально-экономической модернизации должны лежать идеи оптимального соче­тания рынка и государства.

Положение государства можно укрепить с помощью эффективного осуществления своих функций, за счёт расширения государственного сектора и государственной собственности. Так, предлагается вернуть под контроль государства стратегически важные секторы российской экономики. Речь идёт о восстановлении контроля государства над природными ресурсами и топливно-энергетическим комплексом.

Так же одним из решающих рычагов влияния на параметры и динамику социально - экономических процессов являются расходы государства и их удельный вес в ВВП. Оптимальными размерами государ­ства, при которых обеспечивается максимизация темпов экономического роста, для России является полоса значений в пределах 18-21% ВВП. В то время как в Финляндии- 44,8%, а в Швейцарии государственные нужды почти 50% ВВП. Почему Россия, с ее огромной территорией и бедным населением должна иметь государственные расходы порядка 18-21% ВВП? У нас масса проблем: образова­ние, здравоохранение, наука, культура, ЖКХ, армия, надо обновлять и создавать заново инфраструктуру, выравнивать уровень социально-экономического развития между регионами. А на этапе модернизации эконо­мики и социальной сферы для оптимизации осуществления функций государства в экономике необходимо аккумулировать не менее 40-45% ВВП. Это приблизит нас к европейской модели развития и подтвердит серьёзность наших намерений строить социальное государство.

В настоящее время в России действуют факторы, которые требуют как некоторого уменьшения участия государственных функций, так и их усиления. В этих условиях целесообразно избавиться от убы­точных и малорентабельных предприятий государственного сектора или му­ниципального хозяйства, передав их в частные руки. Если это делать проду­манно, грамотно и целенаправленно, то экономика от этого только выиграет.

Необходимо повысить роль государства в осуществлении своих функций, для серьёзных структурных изменений в экономике с учетом требований внутреннего и ми­рового рынка [15].

Контролирующий блок:

Тест: «Государство, его признаки и функции».

1. Запишите слово, про­пу­щен­ное в таблице.

Принципы государственного устройства	Содержание
Народовластие	Россия - де­мо­кра­ти­че­ское государство, но­си­те­лем суверенитета и един­ствен­ным источником вла­сти в ко­то­ром является народ
………………….	Созданы различные формы национальной государственности народов РФ

 

2. Выберите понятие, ко­то­рое является обоб­ща­ю­щим для всех осталь­ных понятий пред­став­лен­но­го ниже ряда. Запишите это слово (словосочетание).

Форма государства, методы го­су­дар­ствен­но­го властвования, форма правления, тип по­ли­ти­че­ско­го режима, форма го­су­дар­ствен­но­го устройства.

3. Ниже приведён перечень характеристик. Все они, за исключением двух, являются обязательным признакам любого государства.

1) правотворчество; 2) территория; 3) суверенитет; 4) публичная власть; 5) вооружённые силы; 6) национальная валюта.

Найдите две характеристики, «выпадающие» из общего ряда, и запишите в таблицу цифры, под которыми они указаны.

4. Выберите верные суждения о государстве и его функциях и запишите цифры, под которыми они указаны.

1) Принцип разделения властей является обязательным для любого государства.

2) Стабилизационная функция государства обеспечивает организацию и регулирование хозяйственной деятельности субъектов экономики.

3) Функции государства - главные направления и виды деятельности государства, обусловленные его задачами и целями и характеризующие его сущность.

4) Основные правовые формы осуществления функций государства — это правотворческая, правоприменительная, правоохранительная, учредительная, контрольно-надзорная.

5) Государственный суверенитет выражает верховную власть над всеми проживающими на определённой территории гражданами, их институтами и организациями.

5. Установите соответствие между ветвями государственной власти в РФ и ее органами: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.

Органы государственной власти	Ветви государственной власти
А) Верховный суд	1) законодательная
Б) губернатор области	2) исполнительная
В) Совет Федерации	3) судебная
Г) Государственная дума
Д) Конституционный суд