Правила поведения при режиме ЧС в России

2 апреля 2020 года премьер-министр РФ Михаил Мишустин подписал Постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, которым утвердил правила поведения для граждан и организаций при объявлении режима ЧС. Постановление вступило в силу 3 апреля 2020 года.

Согласно утвержденным правилам, при объявлении режима ЧС алгоритм действий для граждан будет транслироваться по радио, телевидению и передаваться посредством SMS. При сигнале оповещения гражданам следует ознакомиться с алгоритмом действий доступным им способом или обратиться в экстренную службу по номеру «112». Получив инструкции, население в соответствии с ним должно покинуть опасную зону либо воспользоваться средствами индивидуальной защиты. На территории, где объявлен режим ЧС, граждане должны подчиняться указаниям руководителя ликвидацией ЧС и представителей экстренных служб. Граждане обязаны иметь при себе и предъявлять по требованию властей удостоверение личности.

Общее количество россиян с положительным результатом тестов на COVID-19 превысило 8,6 тыс. человек. (Информация на 8 апреля)

В России заражены коронавирусом почти девять тысяч человек, но федеральные власти до сих пор не ввели в стране ни один из чрезвычайных режимов. В Казахстане это произошло после того, как COVID-19 заболели восемь граждан, в Венгрии — четверо. В России же разбираться с коронавирусом в основном приходится регионам, вынужденным брать инициативу на себя.

Некоторые считают, что федеральная власть официально не вводит чрезвычайные режимы из-за правовых последствий для самой власти (например, граждане имеют право на компенсацию ущерба, возникшего из-за чрезвычайной ситуации). Но, если смотреть с другой стороны, тут есть и психологическая составляющая — стремление рассказывать об исключительных обстоятельствах в бытовой риторике, демонстрируя, что все «как будто бы в порядке».

Если следить за новостными порталами, то:
Один из правительственных чиновников рассказал «Медузе», что в кабинете министров введение ЧП или режима ЧС считается крайней мерой. «Пока решили другие механизмы использовать, помягче. Такие вопросы [введения ЧП или ЧС федерального характера] решает только президент, так что тут кто за, кто против — значения не имеет», — утверждает он.

Но подписанные 1 апреля Путиным поправки в закон о чрезвычайных ситуациях дали право правительству Мишустина самому вводить режим ЧС на федеральном и региональном уровнях — и устанавливать обязательные для исполнения правила поведения для граждан и организаций.

Дмитрий Песков, отвечая 31 марта на вопрос журналистов, зачем наделять правительство таким правом, если оно уже есть у президента (и у правительственной комиссии — прим. «Медузы»), заявил, что расширение полномочий правительства «естественно». «Президент обладает этими и целым набором иных полномочий… Но непосредственный менеджмент ситуации по борьбе с распространением коронавируса осуществляется именно на уровне правительства, и штаб возглавляет премьер Мишустин, собственно работает днем и ночью», — сказал Песков.

Впрочем, и по старому закону о чрезвычайных ситуациях правительство могло вводить особый режим по всей стране. Полномочия вводить режим ЧС федерального характера есть у постоянной правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций: ее состав утверждает правительство, а руководит ей глава МЧС — сейчас это Евгений Зиничев. Задача этой комиссии состоит в основном в координации всех органов власти, которые участвуют в борьбе с последствиями ЧС. Но правительство Мишустина пока не задействовало этот механ Кроме того, правительство имело возможность ввести по всей стране ограничительные меры — карантин. Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что правительство может ввести карантин на всей территории России, если это предписывает главный санитарный врач.
Карантин подразумевает административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, которые могут предотвратить распространение инфекционных заболеваний. Например, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Но карантин вводится только при угрозе возникновения и распространения заболеваний из специального перечня Роспотребнадзора. А COVID-19 в этом перечне нет.
Не было и предписания главного санитарного врача России Анны Поповой о необходимости введения карантина по всей стране. Выпущенное ею 30 марта постановление адресовано руководителям регионов, территориальных отделений Роспотребнадзора и так далее — но не подразумевает общего карантина.

Получается, что государство всеми силами старается разрядить обстановку и разрешить данную ситуацию другими мерами – самоизоляция.

Чем режим самоизоляции отличается от карантина?

Юридического термина «самоизоляция» - нет. Это дело добровольное, рекомендательное.

«Самоизоляция – это когда максимальное количество людей находятся в домашних условиях и не контактируют между собой. Карантин же подразумевает более жесткие требования и применяется к инфицированным людям или к тем, у кого есть подозрение на инфекцию», – так обозначил разницу между этими понятиями член комитета Госдумы по охране здоровья, доктор медицинских наук Борис Менделевич.

Смысл ясен – на обязательном карантине у нас с недавних пор находятся все вернувшиеся из-за рубежа россияне, а также инфицированные коронавирусом и контактировавшие с ними. В самоизоляции – все остальные. Остается только выяснить, какая юридическая база лежит под каждым из этих понятий.

Начнем с того, кто и как в России имеет право вводить те или иные меры в условиях эпидемии.

Есть два документа. Прежде всего – закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в котором есть 31-я статья, определяющая, что любые ограничительные мероприятия, или карантин, в стране вводит федеральное правительство только после выхода соответствующего предписания главного санитарного врача, то есть главы Роспотребнадзора.

И еще есть постановление правительства № 529 от 2005 года, в котором поясняется, что тот же процесс может применяться и на региональном уровне, то есть главный санитарный врач города или региона выпускает предписание, и затем региональные власти могут вводить ограничительные (карантинные), профилактические, противоэпидемические и лечебно-диагностические мероприятия.

Возникает вопрос – могут ли гражданину выписать штраф в период самоизоляции, если это дело добровольное? 1 апреля были приняты изменения в статью 20 КоАП РФ – она дополнена статьей 20.6.1, устанавливающей административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации. Также 1 апреля глава государства подписал изменения в закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС», в которых регионам дается право устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или ЧС. А у нас имеется Указ Главы РБ, который называется «О введении режима повышенная готовность на территории РБ в связи с угрозой распространения в РБ новой коронавирусной инфекции», в котором прописана необходимость самоизоляции населения.

За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность в виде предупреждения или административного штрафа для граждан – от 1 тысячи до 30 тысяч рублей, на должностных лиц – от 10 до 50 тысяч рублей, на ИП – от 30 до 50 тысяч, на юридических лиц – от 100 до 300 тысяч рублей.

- Да, государство в спешном порядке принимает такие изменения в КоАП РФ, но эти меры вынужденные и направлены прежде всего на защиту жизни и здоровья населения.

Теперь разберемся, что такое карантин. Это уже обязательная необходимость изолирования человека, представляющего опасность для окружающих. На данный момент это касается только людей, которые прибыли из других стран или контактировали с инфицированным, а также всех людей, прибывших откуда-либо в аэропорты Москвы и других регионов страны. Регулируется это постановлением Роспотребнадзора от 30 марта.

За нарушение карантина штрафы были ужесточены теми же поправками в КоАП. Могут штрафовать физлиц на сумму до 300 тысяч рублей, юрлиц лиц - до 1 млн рублей. Если из-за несоблюдения карантина заразится другой человек, возможен и уголовный исход.

Правительство может ввести также карантин по всей стране из-за угрозы распространения заболевания. Этот режим подразумевает также ограничение передвижения населения, транспортных средств и т.д.

Что такое режим ЧС? Это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

При таком режиме накладываются ограничение на права и свободы граждан, в том числе на передвижение населения и транспорта, может быть закрыт въезд на территорию.

То есть принятые сегодня во многих регионах меры уже напоминают режим ЧС: запрещается передвижение людей, а несколько регионов ограничили и въезд транспорта в регион - Татарстан, Челябинская область, Чечня. Но сам этот режим не вводится.

Источники «Медузы» объясняют это тем, что Путин воспринимает введение чрезвычайных мер как непопулярное решение, которое может понизить его рейтинг. Также в числе возможных причин – правовые последствия, наступающие для государства.

- Если вводится режим ЧС, граждане имеют право на компенсацию ущерба, возникшего из-за этой ситуации. То есть государству пришлось бы взять ответственность за население в полной мере и избавить их от некоторых юридических последствий и материально-финансовой ответственности на время ЧС, отсрочив выплаты по банковским кредитам, за услуги ЖКХ.