Цели и задачи прокуратуры

Согласно п.1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Деятельность прокуратуры основывается на принципах, закрепленных в ст. 129 Конституции Российской Федерации^[5], а также в ст. 4 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». К ним относятся:

1) законность (прокуратуры обязаны не только выявлять нарушения закона, но и своевременно их устранять; осуществляя надзор за соблюдением законности, органы прокуратуры принимают меры к восстановлению нарушенных прав и свобод граждан; принимают меры к привлечению лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, к ответственности);

2) гласность (осуществление деятельности открыто и доступно для граждан и средств массовой информации в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, о государственной и иной специально охраняемой законом тайне);

3) единство и централизация (все органы прокуратуры составляют единую централизованную систему с безусловным подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Обеспечение единой законности на территории РФ может быть достигнуто в том случае, если прокуратура построена как единый орган, если вся система органов прокуратуры действует как единый механизм, одними и теми же методами и в одних и тех же формах);

4) независимость (органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами)^[6].

Целями деятельности прокуратуры называются законодательно установленные ориентиры, предопределяющие смысл и содержание правоохранительной деятельности прокуратуры РФ^[7]. Речь может идти о конечном положительном результате в плане укрепления законности, на достижение которого направлена вся многогранная деятельность прокуратуры.

Цели деятельности прокуратуры определяются ее статусом, местом и ролью в государстве. Они вытекают из требований законодательства об организации и деятельности прокуратуры. В п. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что целями прокуратуры является обеспечение:

1) верховенства закона;

2) единства и укрепления законности;

3) защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) охраняемых законом интересов общества и государства.

В обобщенном виде можно сказать, что основной целью деятельности прокуратуры является достижение точного и единообразного исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, всеми физическими и юридическими лицами, на которых распространяются полномочия прокуроров. Имеется в виду достижение в перспективе более высокого уровня состояния законности.

Под состоянием законности понимается уровень исполнения законов, как в форме соблюдения, так и применения, который обусловлен различными факторами объективного и субъективного характера (качеством законодательства, уровнем законопослушности населения, количеством совершаемых правонарушений и многими другими)^[8].

Цели, стоящие перед прокуратурой, достигаются прокурором путем решения многочисленных задач.  (см. Приложение 1)

Под задачами прокуратуры понимаются обусловленные стоящими перед прокуратурой РФ целями и вытекающие из требований законов, а также складывающегося в стране или конкретных регионах состояния законности проблемные вопросы, решение которых достигается посредством осуществления прокурорского надзора, иных возложенных на прокуратуру функций и направлений (участков) деятельности^[9]. Задачи подразделяются на три уровня: общие, специальные и частные. Они могут иметь нормативное закрепление в организационно-распорядительных актах Генерального прокурора РФ, Главного военного прокурора, прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров.

Общие задачи прокуратуры— это задачи, выполнение которых осуществляется всеми органами прокуратуры независимо от уровня и специализации, вида осуществляемой деятельности. К общим задачам можно отнести:

1) необходимость достижения в процессе осуществления той или иной деятельности наибольшей эффективности;

2) формирование в обществе атмосферы неприятия фактов противоправного поведения;

3) создание среди населения образа прокурорского работника как должностного лица, проявляющего принципиальность в вопросах укрепления законности, защищающего права и законные интересы не только государства и общества в целом, но и конкретных индивидов, и др.

Общие задачи прокурорского надзора определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, а также другими законами, в особенности кодифицированными: Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ, Кодексом об административных правонарушениях РФ, Уголовно-процессуальным кодексом РФ. Общие задачи, стоящие перед прокуратурой в целом, являются одновременно задачами каждой из отраслей прокурорского надзора, направлений и участков ее деятельности. Каждая из отраслей, направлений деятельности вносят свой вклад в решение общих задач.

Специальные задачи прокуратуры— задачи, вытекающие из содержания конкретной функции, направления деятельности, осуществляемой органами прокуратуры. Так, к специальным задачам надзорной деятельности относятся:

1) полное выявление в ходе проверок имеющих место нарушений законов;

2) установление виновных в совершении нарушений законов лиц и лиц, при попустительстве которых совершаются нарушения закона;

3) принятие надлежащих мер к устранению выявленных нарушений закона и способствующих им обстоятельств, наказанию виновных лиц и возмещению причиненного нарушениями закона ущерба.

Специальными задачами при участии прокурора в правотворческой деятельности являются:

1) своевременное выявление имеющихся недостатков в правовом регулировании тех или иных сфер общественных отношений;

2) подготовка юридически грамотных и обоснованных предложений по совершенствованию законодательства;

3) принципиальная позиция при направлении проекта документа в уполномоченный на то орган государственной власти или местного самоуправления и отстаивании его при обсуждении в таких органах.

Частные задачи прокуратуры — это задачи, которые ставит перед конкретным прокурором вышестоящий прокурор или текущая оперативная обстановка. Например, прокурору района может поступить от прокурора субъекта РФ поручение срочно подготовить отчет о состоянии преступности среди несовершеннолетних за тот или иной период. В то же время поступление в прокуратуру жалобы ставит на повестку дня вопрос о проведении проверки ее доводов. Таким образом, частные задачи отличаются от общих и специальных, прежде всего, конкретизированностью и характеризуются оперативностью их выполнения.